各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見。
一、2017年以來工作回顧
2017年以來，全市上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府各項決策部署，開拓創(chuàng)新，克難奮進，經濟社會發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好態(tài)勢。2017年生產總值實現(xiàn)2226.6億元，增長6.7%；固定資產投資完成2415億元，增長8.9%；社會消費品零售總額突破千億元大關，增長10.6%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值增長4.5%。受非經濟因素影響，以上四項指標未能實現(xiàn)預期，但我市經濟發(fā)展的質量和效益不斷提升。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入完成2545億元，實現(xiàn)利潤155.3億元；一般公共預算收入突破100億元、增長12.2%，其中稅收收入67億元、增長11.9%；萬元生產總值能耗下降4.95%；服務業(yè)對經濟增長的貢獻率達58.3%；鐵路、公路客貨運周轉量增速居全省前列；高新技術產業(yè)、五大主導產業(yè)對規(guī)模以上工業(yè)增長的貢獻率分別達55.8%和60.4%；居民人均可支配收入增長10.3%；實際引進省外資金230億元，增長8.6%，增速居全省第一。今年第一季度，全市經濟發(fā)展實現(xiàn)開門紅，生產總值達487.4億元，增長8.4%，增速居全省第5位；1—5月，一般公共預算收入增長16.8%，社會消費品零售總額增長11.6%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值增長7.3%，固定資產投資增長7.9%。
（一）三大攻堅戰(zhàn)扎實推進。防范化解風險。規(guī)范政府舉債融資行為，積極化解企業(yè)風險，依法嚴厲打擊非法集資，建立健全監(jiān)管、預警和處理機制，守住了不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險的底線。聚力脫貧攻堅。貫徹精準方略，狠抓問題整改，完善責任體系，脫貧攻堅工作取得了決定性進展、實質性成果，年度綜合考核位居全省第二方陣第一名，實現(xiàn)脫貧15.1萬人，易地搬遷1.4萬人，51個貧困村退出貧困序列，新縣順利通過貧困退出省級核查公示。建成“多彩田園”產業(yè)扶貧示范基地1610個，帶動32萬貧困人口增收。建立健全五道醫(yī)療保障線，在全省率先開展貧困家庭慢性病簽約服務，貧困人口醫(yī)療費用綜合報銷比例在95%以上。交通扶貧、易地扶貧搬遷、旅游扶貧、電商扶貧成效顯著，全省精準扶貧檔案、交通扶貧、易地扶貧搬遷、旅游扶貧、電商扶貧和殘疾人家庭無障礙改造等現(xiàn)場會在我市召開。狠抓環(huán)境治理。全力推進“三治標三治本”，去年PM10、PM2.5、二氧化硫、二氧化碳、一氧化碳五項因子濃度值均為全省最優(yōu)，PM10、PM2.5同比分別下降6.2%和6.9%，優(yōu)良天數(shù)同比增加29天，空氣質量穩(wěn)居全省首位；扎實推進水污染防治，建立市縣鄉(xiāng)村四級河長體系，去年全市河流斷面水質整體達標，城市集中式飲用水水源水質達標率100%。今年前五個月，針對大氣和水環(huán)境質量出現(xiàn)的新情況、新問題，采取針對性治理措施，初步遏制了下滑勢頭。啟動土壤治理與修復，完成農用地土壤污染狀況詳查點位布設與核實工作。
（二）項目建設全面發(fā)力。扎實開展“項目建設年”活動，以項目補短板、增優(yōu)勢、強支撐。突出項目謀劃。謀劃“5818”擴大有效投資項目266個，總投資1291.2億元、增長39%；省市重點項目187個，總投資1270.6億元、增長近一倍。建立健全政府投資項目庫，編制三年滾動投資計劃，上報省級項目922個，總投資808.9億元，項目梯次結構初步形成。建立專人專班，安排專項經費，強力推進重大項目前期工作。沿大別山高速明港至雞公山段、淮濱至內鄉(xiāng)高速豫皖省界至淮濱段納入省前期工作，G107線繞市區(qū)段一級公路新建工程獲省發(fā)改委核準，G312線繞市區(qū)段一級公路新建工程列入交通運輸部“十三五”中期調整計劃，京九高鐵和寧西高鐵信陽段爭取工作得到省委、省政府大力支持，河南省大別山革命老區(qū)引淮供水灌溉工程規(guī)劃順利通過水利部審查，袁灣水庫、張灣水庫項目前期工作扎實推進。加快項目建設。“5818”擴大有效投資項目完成投資392.9億元、省市重點項目完成投資405.8億元，均超額完成年度投資計劃。許昌至信陽高速信陽段、安陽至羅山高速上蔡至羅山段、新二十四大街滬陜高速下線至南京大道連接線改造工程開工建設，淮濱至信陽高速息縣至邢集段順利推進，G312線出山店水庫淹沒區(qū)段改線工程建成通車，出山店水庫移民搬遷全部完成、大壩工程穩(wěn)步實施，明港機場完成試飛和航線確定，淮河淮濱至息縣航運工程淮濱段開工建設。破解瓶頸制約。堅持市級領導分包、重點項目建設例會和聯(lián)審聯(lián)批制度，完善考核評價機制。出臺中心城區(qū)征地拆遷“兩辦法一方案”，30個重點項目累計拆遷房屋4866戶，完成征地1.2萬畝，沒有發(fā)生因拆遷政策問題引發(fā)的影響社會穩(wěn)定事件。推廣PPP模式、利用政策性貸款、融資平臺發(fā)債、基金引導、“三塊地”改革等市場化手段，破解融資難題。64個項目進入財政部、省財政廳PPP項目意向庫，9個PPP項目落地建設。加強用地保障，新增各類建設用地2.5萬畝。大力實施“回歸工程”，10.2萬人回鄉(xiāng)創(chuàng)辦經濟實體5.6萬個，累計帶動就業(yè)55萬人；出臺“信陽英才計劃”，在北京、武漢、深圳等地招才引智。搶抓貧困地區(qū)“IPO綠色通道”政策機遇，引進勝高集團、賽思醫(yī)療等7家企業(yè)遷址我市。
（三）百城建設統(tǒng)籌提質。以百城建設提質工程為抓手，加速推進新型城鎮(zhèn)化進程。注重規(guī)劃引領。依據城市總規(guī)編制中心城區(qū)13個片區(qū)控規(guī)和19個專項規(guī)劃，編制“兩湖”區(qū)域、信陽空港經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃，完成中心城區(qū)總體城市設計及浉河兩岸城市設計編制，分類推進村鎮(zhèn)規(guī)劃編制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。以老城改造為重點，統(tǒng)籌推進新區(qū)提升，新建、改造供水污水管網210.9公里、燃氣管網129.4公里，建成綠地游園20多處，浉河公園等停車場建成投用，新改建城市公廁202座，是全省唯一榮獲“全國廁所革命優(yōu)秀城市獎”的地級市；新建大別山高中、羊山第三小學，穩(wěn)步推進市中心醫(yī)院羊山分院、市中醫(yī)院高新區(qū)分院建設，市兒童醫(yī)院病房樓已封頂，市第二人民醫(yī)院主體樓竣工，全省首家民營三級醫(yī)院河南圣德醫(yī)院掛牌開診，目前已設置床位2300張，和興陽光城等商業(yè)服務設施建設順利，新建信陽東站旅客換乘中心和2個公交場站，開工建設羊山森林植物園和羊山公園；實施火車站改擴建、新十八大街貫通、新七大道西延、新五大道下穿京廣鐵路、四一路立交橋拓寬改造、跨浉河三座大橋等工程，推動新老城區(qū)融合發(fā)展。注重產城融合，量身打造保稅物流中心（B型）、新時代物流、鐵路物流基地等一批輕資產、高附加值的龍頭項目；圍繞信陽高新區(qū)主導產業(yè)延鏈補鏈，引進天揚光電OLED顯示屏、明陽智慧新能源裝備產業(yè)園等一批重點產業(yè)項目；圍繞羊山新區(qū)家居產業(yè)，打造泛家居產業(yè)集群，搶抓疏解北京非首都功能和沿海地區(qū)產業(yè)轉移機遇，大力開展駐地招商，引進碧桂園現(xiàn)代筑美家居等一批行業(yè)龍頭企業(yè)落戶。積極推進百城建設提質試點縣建設，淮濱縣成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城，光山縣成功創(chuàng)建河南省文明縣城。
加快美麗鄉(xiāng)村建設，累計創(chuàng)建人居環(huán)境整治達標村1319個、示范村672個，浉河區(qū)郝家沖村等76個村莊入選第一批國家級綠色村莊，平橋區(qū)郝堂村入選首批全國農村幸福社區(qū)，新縣吳陳河鎮(zhèn)、郭家河鄉(xiāng)榮獲2017年國家園林城鎮(zhèn)稱號。強化城市管理。城市綜合執(zhí)法改革職能劃轉走在全省前列，覆蓋市縣兩級的數(shù)字化城市管理平臺建成投用，全市域數(shù)字化城市管理模式基本形成。順利通過國家衛(wèi)生城市復審。
（四）轉型發(fā)展步伐加快。以高端化、綠色化、智能化、融合化為目標，推進產業(yè)轉型升級。發(fā)展特色農業(yè)。優(yōu)質水稻占水稻種植面積90%以上，弱筋小麥占小麥種植面積30%以上，發(fā)展再生稻8.4萬畝、稻漁綜合種養(yǎng)27.5萬畝。茶葉面積達210.8萬畝，產值105億元，“信陽毛尖”榮獲生態(tài)原產地保護產品稱號，位列中國茶葉區(qū)域公用品牌第二位，品牌價值63.5億元。成功舉辦第26屆信陽茶文化節(jié)。完成第三次全國農業(yè)普查，農村土地承包經營權確權登記頒證工作走在全國前列。培育省級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)60家，省級示范家庭農場17家，新增省級以上農民專業(yè)合作示范社21家。建成2個國家級、12個省級出口食品農產品質量安全示范區(qū)。商城縣成功創(chuàng)建國家生態(tài)原產地產品保護示范區(qū)。發(fā)展新型工業(yè)。召開全市工業(yè)暨招商引資大會，以“五抓五提”為抓手，出臺支持工業(yè)發(fā)展20條意見、招商引資獎勵辦法、產業(yè)集聚區(qū)建設獎懲辦法等系列文件，建立重點企業(yè)“首席服務員”制度，推動形成大干工業(yè)、大抓招商的濃厚氛圍。全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)總數(shù)達1280家，新型建材產業(yè)規(guī)模突破600億元，綠色食品產業(yè)規(guī)模突破800億元，信陽高新區(qū)成為全省電子信息產業(yè)3個重點發(fā)展區(qū)域之一，全市百億級產業(yè)集群達到8個，市商務中心區(qū)、浉河區(qū)特色商業(yè)區(qū)、平橋區(qū)產業(yè)集聚區(qū)晉升為省二星級。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，支持大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，新增2家省級創(chuàng)新龍頭企業(yè)、15家高新技術企業(yè)，華英農業(yè)和毅輝智能制造、谷麥光電分別被認定為2017年河南省智能車間和智能工廠，國家級星創(chuàng)天地達到3家，國家級科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間實現(xiàn)零突破。積極開展“幫促”活動，深化放管服改革，去年共減免企業(yè)稅費1.2億元，市中小企業(yè)公共服務平臺受理解決問題320個，被工信部授予2017年度國家中小企業(yè)公共服務示范平臺。發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。推進全域旅游，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，建設環(huán)南灣湖茶旅融合精品線路，創(chuàng)建國家4A級景區(qū)3家、3A級景區(qū)4家，去年旅游綜合收入226億元，增長28.7%。新縣被評為2017中國體育旅游目的地。加快發(fā)展電商物流業(yè)，我市被確定為全國農產品冷鏈流通標準化建設示范試點市，市跨境電商產業(yè)園正式運營，移聯(lián)網信電子商務綜合示范園落地息縣，去年全市電子商務交易額130億元、商品網上零售額93.7億元，分別增長28.7%和46.5%。推動房地產業(yè)健康發(fā)展，完成投資431.6億元，居全省第2位，拉動投資增長3.4個百分點。完善金融服務，農商行組建三年規(guī)劃基本完成，中信銀行、興業(yè)銀行落戶我市，全市銀行業(yè)金融機構達29家，存款、貸款余額分別居全省第4位和第6位；支持企業(yè)利用資本市場直接融資，新增融資69.7億元，培育省定重點上市后備企業(yè)29家，新三板后備企業(yè)44家。
（五）民生福祉持續(xù)改善。全年累計民生支出346.9億元，占財政支出的77.7%。辦好民生實事。省重點民生實事全面完成。市十件民生實事社會反響良好：1、除中山中學因規(guī)劃調整未開工外，其余6所學校新建、改擴建工程完成年度計劃；2、中心城區(qū)4條斷頭路貫通工程全部開工；3、綜合整治中心城區(qū)226條背街小巷，超額完成年度任務；4、中心城區(qū)公廁及垃圾中轉站改造提升工程全部完工；5、浉河兩岸排水口過渡性截污工程全部完成；6、標準化改造農貿市場25個，超額完成年度任務；7、互聯(lián)網+明廚亮灶工程全部完成；8、全市農民自繳農業(yè)灌溉基本水費全部免除；9、提高全市城鄉(xiāng)居民和城鎮(zhèn)職工醫(yī)保標準落實到位；10、清潔能源利用提速工程超額完成。發(fā)展社會事業(yè)。新建、改擴建幼兒園135所，實施中小學校舍維修項目304所，改造薄弱學校589所。高考成績繼續(xù)位居全省前列，空軍招飛工作連續(xù)5年蟬聯(lián)全國地市級首位，大別山藝術高等專科學校納入河南省高校設置“十三五”規(guī)劃，信陽航空職業(yè)學院掛牌成立，潢川縣成功創(chuàng)建國家義務教育發(fā)展基本均衡縣。公立醫(yī)院藥品零差價全面實行，分級診療扎實推進，兩孩政策穩(wěn)步實施，息縣榮獲省公立醫(yī)院綜合改革示范縣。成功舉辦市第五屆全民運動會。原創(chuàng)民族歌劇《八月桂花開》獲得省第十一屆精神文明建設“五個一工程”獎，羅山皮影戲赴法國巴黎專場演出。強化社會保障。城鎮(zhèn)新增就業(yè)10.1萬人，完成率居全省第一。機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保整合和全民參保登記工作全面完成，城鄉(xiāng)醫(yī)保覆蓋率達95%以上。殘疾人“兩項補貼”制度全面落實，率先在全省取消特困人員集中和分散供養(yǎng)標準差別，城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準分別提高到每人每年5160元和3210元。建成棚改安置房5530套，分配公租房4094套，完成農村危房改造12904戶。持續(xù)深化平安信陽建設，加強食品藥品安全監(jiān)管，完善立體化社會治安防控體系，深入排查整治安全事故隱患，認真落實信訪制度改革措施，人民群眾安全感、滿意度持續(xù)提升。
各位代表！本屆政府履職一年多來，深入學習貫徹黨的十九大精神，扎實推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化；認真落實全面從嚴治黨主體責任，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，堅決糾正損害群眾利益的不正之風；自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，辦理人大代表建議235件、政協(xié)委員提案412件，及時辦結率100%；建立健全“1211”依法行政推進機制，法治政府建設邁上新臺階；勇于解放思想，善于運用專班推進工作，政府投融資和資本運作取得突破，培養(yǎng)了一批懂業(yè)務的專業(yè)人才和本地項目推進團隊，政府治理能力和治理水平不斷提升。
切實加強精神文明建設，公民道德水平和城鄉(xiāng)文明程度明顯提升，我市保留全國文明城市提名資格，新縣成功入選新一輪全國文明城市（縣級）提名城市，7個村鎮(zhèn)榮獲第五屆全國文明村鎮(zhèn)，6所學校榮獲首屆全國文明校園。持續(xù)深化“雙擁”工作，加強國防動員、國家安全、人民防空、民兵預備役、優(yōu)撫安置等工作，實現(xiàn)河南省雙擁模范城“七連冠”。駐信解放軍和武警、消防部隊在支持地方建設、維護穩(wěn)定等方面作出了重要貢獻，工會、共青團、婦聯(lián)和科協(xié)、文聯(lián)、社科聯(lián)、紅十字會等人民團體在經濟社會發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用，民族宗教、外事僑務、對臺工作全面加強，物價、地質、氣象、農機、檔案、地方志、機關事務、防震減災、無線電管理等工作取得了新的成績。
各位代表！這些成績的取得，得益于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，得益于黨中央、國務院和省委、省政府的堅強領導，得益于市委統(tǒng)攬全局、科學決策，得益于市人大、市政協(xié)有力監(jiān)督和大力支持，得益于全市人民團結拼搏、共同努力。奮斗歷經艱辛，成績來之不易。在脫貧攻堅的關鍵時期，廣大基層干部、駐村第一書記忠誠履職，勤奮工作，增進了干部群眾的血肉感情；在環(huán)境治理的攻堅階段，全市各級攻堅戰(zhàn)線、各位企業(yè)家、各個施工單位顧全大局，共克時艱，體現(xiàn)了令人敬佩的責任擔當；在抗雪救災的緊要關頭，各級機關單位、廣大黨員干部緊急動員，抗災減災，保障了人民群眾生命財產安全和正常生產生活。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農民、知識分子，向解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、政法干警，向中直、省直機關和金融機構駐信單位，向各民主黨派，向全市新聞工作者，向在我市創(chuàng)業(yè)的境內外投資者、建設者及社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我市發(fā)展不平衡不充分的問題還比較突出：一是經濟總量小，產業(yè)結構不優(yōu)，骨干企業(yè)少，產業(yè)集聚區(qū)等平臺作用發(fā)揮不夠。二是貧困人口基數(shù)大，全市還有26.6萬貧困人口，脫貧攻堅任務依然繁重。三是公共服務均等化水平不高，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)化水平低，民生保障能力有待加強。四是少數(shù)部門和政府工作人員擔當精神不夠，懶政怠政、執(zhí)行不力和“四風”問題仍然存在，政府效能有待進一步提高。對此，我們將采取有力措施，認真加以解決。
二、2018年重點工作
2018年是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年。黨的十九大作出了中國特色社會主義進入新時代的重大判斷，對推動經濟由高速增長向高質量發(fā)展轉變作出了全面部署。我們將認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，落實好黨中央國務院、省委省政府和市委各項決策部署，切實做好各項工作。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，持續(xù)落實習近平總書記調研指導河南工作時的重要講話精神，堅持黨的領導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，緊扣社會主要矛盾變化，堅持高質量發(fā)展，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，以供給側結構性改革為主線，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，加快建設現(xiàn)代化經濟體系，著力打好“三大攻堅戰(zhàn)”，著力打好“四張牌”，著力建設淮河生態(tài)經濟帶核心城市，著力構建“一市一區(qū)三樞紐”，著力建設“五個信陽”，深化“項目建設年”活動，開展“責任落實年”活動，推動信陽在全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中實現(xiàn)跨越發(fā)展。
綜合考慮，建議今年全市經濟社會發(fā)展主要預期目標為：生產總值增長8.5%左右；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.5%以上；全社會固定資產投資增長9.0%以上；社會消費品零售總額增長11%左右；進出口總值保持平穩(wěn)增長；一般公共預算收入增長8.5%以上；居民人均可支配收入與經濟增長同步；新增城鎮(zhèn)就業(yè)9萬人以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內；常住人口城鎮(zhèn)化率提高1.5個百分點以上；居民消費價格漲幅3%左右；單位生產總值能耗降低6%以上，節(jié)能減排、環(huán)境保護完成省定目標。
圍繞上述目標，重點做好以下九個方面的工作：
（一）堅持精準方略，堅決打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經濟社會發(fā)展全局，將提高脫貧質量放在首位，圍繞“兩不愁、三保障”和“兩率一度”集中總攻，以作風攻堅促進脫貧攻堅，確保固始縣、光山縣、潢川縣、商城縣、羅山縣、息縣脫貧摘帽和18.6萬貧困人口脫貧、完成3997人易地扶貧搬遷。
聚焦貧困人口增收。因地制宜推進產業(yè)扶貧，建成“多彩田園”示范工程3000個以上，實現(xiàn)貧困村全覆蓋；推廣金融扶貧“盧氏模式”，探索政府、企業(yè)、銀行、保險、貧困戶“五位一體”金融扶貧新路徑；推進綠色種養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游等特色扶貧產業(yè)發(fā)展；支持龍頭企業(yè)培育特色產業(yè)基地，吸納貧困群眾就業(yè)；加強貧困家庭勞動技能培訓，力爭讓每個貧困家庭勞動力至少掌握一門技能、有一項穩(wěn)定收入。加快補齊短板。將新增脫貧攻堅資金、項目向深度貧困村和“兩非”地區(qū)傾斜，支持固始縣打贏脫貧攻堅翻身仗。完善醫(yī)療扶貧，筑牢五道醫(yī)療保障線，全面推行輕度慢性病醫(yī)療救助，推進“一站式”即時結算，解除貧困群眾看病之憂；加強教育扶貧，實現(xiàn)建檔立卡貧困家庭學生全覆蓋；加快農村危房改造及易地扶貧搬遷安置點建設，實現(xiàn)擬摘帽貧困縣危房全部清零。著力推進村莊整治，全面完成貧困村水、電、路等基礎設施及公共交通、廣播電視、文化服務中心等基本公共服務建設。激發(fā)內生動力。堅持扶貧同扶志扶智相結合，引導貧困群眾通過辛勤勞動實現(xiàn)脫貧。發(fā)揮示范引領作用，打造一批脫貧致富示范村、示范點，培育一批示范戶。改進工作方式方法，將正面宣傳與反面教育相結合、適當激勵與監(jiān)督約束相結合，營造勤勞致富、脫貧光榮的良好社會風尚。加強作風建設。狠抓脫貧攻堅作風建設年活動，壓實行業(yè)部門幫扶責任，加大培訓力度，打造懂扶貧、會幫扶、作風硬的扶貧干部隊伍。集中力量解決扶貧領域形式主義、官僚主義等突出問題，堅決依紀依法懲治貪污挪用、截留私分、虛報冒領扶貧資金等行為。
（二）突出項目建設，著力增強發(fā)展支撐。深化“項目建設年”活動，加大招商引資力度，持續(xù)推進重大基礎設施項目，重點推進產業(yè)類和民生類項目，以高質量項目促進高質量發(fā)展。
強化項目謀劃儲備。增強項目意識，緊跟政策趨向，提升謀劃質量，確保謀劃項目1000個、總投資6000億元以上，全市項目儲備庫投資動態(tài)保持在1萬億元以上，其中工業(yè)項目2000億元以上。做深做細項目前期，力爭一批重大項目進入省項目庫和中央預算內投資，全年爭取上級資金30億元以上。成立項目謀劃領導小組，推進項目謀劃常態(tài)化。啟動濮陽至陽新高速公路商城至豫皖省界段、安陽至羅山高速羅山至豫鄂省界段、沿大別山高速雞公山至商城段項目前期工作，爭取淮濱至內鄉(xiāng)高速豫皖省界至淮濱段年內開工。規(guī)劃論證“兩湖”大道并開展前期工作。制定市中心城區(qū)調水方案，把南灣湖、出山店水庫、北湖和其它城市內河連為一體，推動市區(qū)水系建設。繼續(xù)爭取京九高鐵信陽段“十三五”開工建設、寧西高鐵信陽段項目啟動前期工作。加快袁灣水庫、張灣水庫前期工作，力爭完成河南省大別山革命老區(qū)引淮供水灌溉工程可研審批。分類推進項目建設。全年力爭實施省市重點項目300個以上，年度完成投資700億元。加強項目調控，建立政府投資類、產業(yè)發(fā)展類項目推進機制。突出政府投資類項目的引導作用，續(xù)建淮信高速息縣至邢集段、淮河淮濱至息縣航運工程淮濱段、G328固淮交界至淮濱縣城段改建工程、淮河干流一般堤防加固工程信陽市段、“引鲇入固”飲水工程等項目；加快推進許昌至信陽高速公路信陽段、安陽至羅山高速上蔡至羅山段、河南五岳抽水蓄能電站等項目；完成黃緣閉殼龜省級自然保護區(qū)調整，開工建設沿大別山高速明港至雞公山段、G107和G312線繞市區(qū)段一級公路新建工程。突出產業(yè)發(fā)展類項目的支撐作用，重點推動淮濱服裝加工貿易基地、舜宇光學產業(yè)園等謀劃實施，加快固始縣南山25萬千瓦風電一期、光山靜脈產業(yè)園、谷麥光電科技產業(yè)園等項目建設，推進天煜光電OLED6代柔性屏等項目投產達產。全力抓好招商引資。強化產業(yè)招商，分產業(yè)制定招商規(guī)劃，精準開展招商活動；強化園區(qū)招商，加強與國內外相關產業(yè)園區(qū)的對接，力促中電光谷信陽產業(yè)園落地，引進綠地集團參與高鐵站片區(qū)開發(fā)；強化重點區(qū)域招商，精準對接京津冀地區(qū)企業(yè)，在長三角、珠三角設立常駐招商隊伍，深入研究武漢、合肥等地產業(yè)關聯(lián)度，積極融入“三區(qū)一群”發(fā)展戰(zhàn)略。探索招商外包服務新模式，開展委托招商。大力實施“回歸工程”，發(fā)展回歸經濟，開展信商大走訪，充分發(fā)揮駐外招商辦和商會作用，通過“回歸工程”引進投資200億元以上。持續(xù)利用貧困地區(qū)“IPO綠色通道”政策，積極引進擬上市優(yōu)質企業(yè)。完善駐地招商和招商項目謀劃機制，開展項目落地綜合督導，形成全鏈條招商、全過程服務、全要素保障的招商引資工作體系。
（三）加快產業(yè)轉型升級，調整優(yōu)化經濟增長結構。開展重點產業(yè)攻堅，明確時間表、路線圖，確保規(guī)上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入突破2800億元，第三產業(yè)增加值增長10%以上。
做大做強新型工業(yè)。持續(xù)實施“五抓五提”，堅定不移大干工業(yè)，推動工業(yè)向產業(yè)鏈和價值鏈高端延伸。加快傳統(tǒng)支柱產業(yè)脫胎換骨式改造，實施食品、建材、紡織服裝、裝備制造4個傳統(tǒng)支柱產業(yè)轉型升級專項行動。食品產業(yè)方面，圍繞米面肉油茶酒等，加強品牌建設；建材產業(yè)方面，聚焦新能源和裝配式建筑領域，加快上天梯非金屬礦產品研發(fā)推廣，推動恒信汽車新材料、新聯(lián)智能交通產業(yè)園等項目建設，延伸鋼鐵加工產業(yè)鏈，發(fā)展壯大摩根電梯、碧桂園現(xiàn)代筑美家居等家居產業(yè)；紡織服裝業(yè)方面，抓好商業(yè)模式創(chuàng)新，打造全國最大的羽絨生產和羽絨制品基地；裝備制造業(yè)方面，推動淮濱造船業(yè)軍民兩用技術雙向交流轉化，擴大開源環(huán)保公司環(huán)保設備市場占有率，培育裝備制造零部件專業(yè)化公司。加快新興產業(yè)創(chuàng)新趕超，圍繞電子信息、高端裝備制造、新能源、軍民融合等產業(yè)，推進信陽高新區(qū)、平橋區(qū)、羅山縣等電子信息產業(yè)園區(qū)聯(lián)動發(fā)展，以天揚光電和舜宇光學為龍頭，打造光電產業(yè)園和光學產業(yè)園，盡快形成液晶顯示、光學鏡片規(guī)模產能；加快建設明陽智慧新能源裝備產業(yè)園，打造新能源裝備生產基地；完成浩融集團新能源產業(yè)園項目一期工程，籌建超級電池電容原材料生產基地；推進毅輝智能制造、淮濱造船、694廠、信陽航空職業(yè)學院與軍工央企對接合作，加快形成軍民融合示范園區(qū)。推進綠色化、智能化和企業(yè)技術改造，實施“三大改造”項目308個，完成年度投資250億元以上，建設綠色化示范工廠1家、智能工廠10個、智能車間10個，推動30家企業(yè)實施智能化改造。提升產業(yè)集聚水平。實行月考核、季觀摩、年度獎懲，強力推進產業(yè)集聚區(qū)提質轉型創(chuàng)新。啟動全市產業(yè)集聚區(qū)控詳規(guī)修編，統(tǒng)籌推進建成區(qū)、發(fā)展區(qū)、控制區(qū)功能布局調整。制定主導產業(yè)集群化發(fā)展舉措，開展產業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新、產業(yè)集群專題招商，每個產業(yè)集聚區(qū)至少招引1個億元以上項目。加強廠房、設備、土地等低效閑置資產分類處置。建立“區(qū)域評價”“容缺辦理”等機制，開展企業(yè)投資項目承諾制、政府投資項目聯(lián)審制試點。規(guī)范產業(yè)集聚區(qū)管理機構和職能設置，下放市級政府經濟管理權限。支持潢川縣、潢川經開區(qū)融合創(chuàng)建國家級經濟技術開發(fā)區(qū)。培育壯大骨干企業(yè)。支持非公經濟發(fā)展，推動民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，引導企業(yè)集聚優(yōu)勢資源，進入資本市場。支持信鋼、華英、羚銳、天揚光電、明陽智慧新能源5個現(xiàn)有企業(yè)打造百億級龍頭企業(yè)；扶持黃國糧業(yè)、春泉園林、勝高集團等12家企業(yè)上市籌備；助推楓葉園林、靈石科技、麥得隆食品、禹王水工等18家企業(yè)在新三板掛牌。支持中小企業(yè)走“專精特新”之路，打造一批專業(yè)化“小巨人”企業(yè)。做好“入規(guī)納統(tǒng)”工作，新入庫規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)30家以上。完善重點企業(yè)、重點項目和重點產品定期調度機制，確保全年工業(yè)投資增長6%以上。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。以旅游、康養(yǎng)、物流產業(yè)為重點，促進服務業(yè)實現(xiàn)速度質量雙提升。著力發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)。編制全域旅游發(fā)展規(guī)劃，力爭創(chuàng)建5A級景區(qū)1家，新增4A級景區(qū)2家。持續(xù)打造“三湖”區(qū)域旅游帶，串聯(lián)“三山兩湖”旅游景區(qū)。推進茶旅融合，建成環(huán)南灣湖茶旅融合精品線路；持續(xù)實施“品信陽菜、喝毛尖茶”工程，推廣“名菜、名吃、名廚、名店”。加強綠色生態(tài)旅游發(fā)展，實施南灣開元生態(tài)旅游、雞公山建業(yè)天明文化旅游、浉河區(qū)觀谷活力小鎮(zhèn)、羅山縣靈山特色小鎮(zhèn)、光山大蘇山森林公園、固始白鷺湖休閑旅游等項目；加快建設全國知名的紅色旅游目的地，建好“重走長征路”等國家紅色旅游精品線路；促進鄉(xiāng)村旅游提質升級，培育5個鄉(xiāng)村旅游示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村），每個縣區(qū)打造10個鄉(xiāng)村旅游特色村和一批休閑農業(yè)產業(yè)園區(qū)，全年實現(xiàn)接待游客3900萬人次、旅游綜合收入290億元以上。積極發(fā)展康養(yǎng)產業(yè)。以“兩湖”區(qū)域為重點，加快培育以健康養(yǎng)生、旅游休閑、文化體育、科教培訓等為主要內容的幸福產業(yè)，開展國家生命健康產業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)前期工作；持續(xù)推進中心城區(qū)集中供熱工程，完成和興陽光城城市綜合體一期建設，提升康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展服務配套能力。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。開工建設林安物流智慧產業(yè)園，打造全市物流信息平臺、貨運平臺、物流金融平臺、倉儲平臺，建設豫南地區(qū)重要的電商物流分撥中心和最大的冷鏈物流基地；積極推進明港航空物流、淮濱水運物流集散中心、固始航運物流等工程，加快構建多式聯(lián)運的物流體系。新建370個農村電商物流綜合服務站點，實現(xiàn)省級電商進農村示范縣全覆蓋。
（四）推進百城建設提質，持續(xù)提升城市發(fā)展內涵。把百城建設提質工程與文明城市創(chuàng)建結合起來，統(tǒng)籌抓好規(guī)劃、建設、管理、經營，不斷提升城市品質。
完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。堅持和完善規(guī)劃委員會制度，突出“高精美特”規(guī)劃標準，做好“以綠蔭城、以水潤城、以文化城、以業(yè)興城”四篇文章，實現(xiàn)中心城區(qū)控規(guī)全覆蓋。加快城市地下空間開發(fā)利用、綠地系統(tǒng)、停車設施、中小學及幼兒園等專項規(guī)劃編制和報批。推進光山縣、淮濱縣、固始縣專項規(guī)劃編制，全面啟動其他縣的村鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編工作。完成傳統(tǒng)村落和歷史文化名鎮(zhèn)（村）保護規(guī)劃編制。統(tǒng)籌城市建設。持續(xù)推進“政府主導、平臺主建、部門監(jiān)管、轄區(qū)拆遷”的工作機制，加強基礎設施和公共服務配套設施建設。加快中心城區(qū)老城改造，做好新華路與四一路交叉口等拓寬渠化改造，提升改造建設東路、民權南路等一批老舊道路；推進南灣、湖東水廠聯(lián)網循環(huán)供水，全面啟動智能供水系統(tǒng)建設；加強內河兩岸景觀綠帶、街頭小游園和綠地建設。完善新區(qū)功能，加快建設大別山藝術高等?？茖W校、羊山第二小學、中心醫(yī)院羊山分院、兒童醫(yī)院、中醫(yī)院高新區(qū)分院等一批教育醫(yī)療設施；持續(xù)推進“一校三館”建設；完成羊山森林植物園、羊山公園主體工程，開工建設和園等城市公園。暢通中心城區(qū)新老城銜接，力爭完成信陽火車站北廣場區(qū)域改擴建、新十八大街貫通、新二十四大街改造、新七大道西延、新五大道下穿京廣鐵路、四一路橋涵拓寬改造工程；加快建設新十八大街南段跨浉河橋、浉河公園步行橋、浉河二號橋。提升縣城和小城鎮(zhèn)建設水平，加快中心城區(qū)“6+3”城市組團發(fā)展。深化文明城市創(chuàng)建。堅持領導帶頭、大員上陣，發(fā)揮基層網格作用，完成全國文明城市創(chuàng)建年度任務。認真落實市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例，廣泛開展“城市清潔”行動，深入開展交通秩序專項整治，營造干凈整潔的城市環(huán)境。依法整治城市“三違”，堅決杜絕新“三違”現(xiàn)象發(fā)生。加快智慧城市建設，縱深推進城管執(zhí)法體制改革，建立“協(xié)同聯(lián)動”的指揮平臺，提升城市精細化管理水平。以浉河新八景為載體典藏文化記憶，以百花園區(qū)域為窗口弘揚社會主義核心價值觀，豐富城市人文內涵。加快推進誠信制度化建設，積極爭創(chuàng)全國社會信用體系建設示范城市；大力開展志愿者服務，強化社會責任意識、規(guī)則意識、奉獻意識，實現(xiàn)城市建設和市民素質雙提升。
（五）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進“三農”工作再上臺階。扎實推進“五個振興”，完成鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃和專項規(guī)劃方案編制，逐步實現(xiàn)農業(yè)強、農村美、農民富。
提升農業(yè)發(fā)展質量。落實糧食安全行政首長責任制，新建高標準糧田60萬畝，農業(yè)機械化水平提高到78%以上。持續(xù)調優(yōu)種養(yǎng)結構，發(fā)展優(yōu)質水稻650萬畝、弱筋小麥160萬畝、油茶80萬畝、中藥材4萬畝、稻漁綜合種養(yǎng)30萬畝、水產養(yǎng)殖100萬畝。持續(xù)調響特色品牌，叫響“信陽毛尖茶”區(qū)域公用品牌，擴大對外貿易，實現(xiàn)產值110億元；加快農產品質量和食品安全標準體系及追溯體系建設，加強“三品一標”認證，推進國家生態(tài)原產地產品保護，進一步提升“信陽菜”“南灣魚”“華英鴨”“固始鵝”等品牌知名度。持續(xù)調大經營規(guī)模，力爭新發(fā)展示范家庭農場和農民專業(yè)合作社各30家、市級農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)20家；引導農戶采取出租、入股、轉讓、互換等方式加速土地流轉。持續(xù)調長產業(yè)鏈條，推進農產品精深加工及農副產品綜合利用，推進農業(yè)產業(yè)化集群發(fā)展和產業(yè)鏈延伸，建立健全農業(yè)支持保護體系，新增農業(yè)產業(yè)化集群7個。支持華英集團實施“1338”戰(zhàn)略，打造種養(yǎng)加、產供銷、內外貿一體化的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，力爭實現(xiàn)產值130億元。加快建設美麗鄉(xiāng)村。落實農村人居環(huán)境整治三年行動方案，做好新縣鄉(xiāng)村振興示范縣和其他縣區(qū)鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)建設。推進“廁所革命”、垃圾治理、生活污水治理和河道整治，完成100個村莊整治任務，創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)10個，建設美麗鄉(xiāng)村示范村40個。實施農作物化肥農藥使用量零增長行動，推進秸稈、畜禽糞污等資源化利用。加快“四好農村路”創(chuàng)建，建立以公共財政分級投入為主、社會資本和群眾參與為輔的資金籌措機制，助推脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。完成農村危房改造5560戶，解決19.79萬人的飲水安全問題。積極發(fā)展美麗經濟，開展田園綜合體建設試點，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)、設施農業(yè)、體驗農業(yè)、定制農業(yè)，推動農業(yè)與旅游、文化、健康、養(yǎng)老等產業(yè)融合發(fā)展。因地制宜發(fā)展大別山區(qū)溝域經濟。深化農村改革。鞏固農村土地承包經營權確權登記頒證成果，完善承包地“三權分置”制度，落實好第二輪土地承包到期后再延長30年政策；穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革，全面開展農村集體資產清產核資工作，完成新縣、光山縣農村集體產權制度改革試點，加快建立農村資產評價體系。深入推進國家農村改革試驗區(qū)“八項改革”。加強鄉(xiāng)村治理。全面推進農業(yè)農村“領頭雁”計劃，引進農業(yè)技術人才，發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用，培養(yǎng)造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農村文化廣場、農家書屋等文化載體建設。依法約束貧困老人子女履行贍養(yǎng)義務。全面完成村“兩委”換屆選舉工作，深入推廣“四議兩公開”，逐步健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。積極培育勤儉節(jié)約、文明理事的鄉(xiāng)村新風。
（六）狠抓污染防治，堅決守護藍天碧水凈土。深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持依法治污、科學治污、精準治污、全民治污，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。
深化大氣污染防治。加強國家、省市監(jiān)控數(shù)據解析運用，找準污染源頭，狠抓治理重點；強化過程管控，以月保季，以季保年，為采暖季留足工作空間；堅持標本兼治，加快建立中心城區(qū)大氣污染網格化聯(lián)防聯(lián)控機制，重點抓好揚塵治理，狠抓“六控”措施落實，力爭大氣污染防治三項指標年度任務全面完成。加強水污染防治。明確責任分工，落實責任要求，嚴肅責任追究，系統(tǒng)推進水資源保護、水污染防治、水環(huán)境改善和水生態(tài)修復。全面落實河長制、湖長制，加強集中式飲用水水源地環(huán)境保護，加快建設市中心城區(qū)雨污分流和水污染防治工程，建成投運市第二、第三污水處理廠，全面消除市區(qū)建成區(qū)內黑臭水體，基本完成各縣黑臭水體截污納管建設和各產業(yè)集聚區(qū)污水處理廠建設，確保城市集中式飲用水水源水質達標率保持100%，境內淮河流域水質全部達到或優(yōu)于Ⅲ類，重要河湖庫水功能區(qū)水質達標率達到100%，全面消除劣V類水體，逐步實現(xiàn)“河暢、水清、湖凈、岸綠、景美”的目標。開展土壤污染防治。全面落實“土十條”，開展第二次全國污染源普查和第三次全國土地調查，科學制定土壤污染管控與修復規(guī)劃，全面排查危險廢物產生和經營單位，動態(tài)管理土壤污染重點監(jiān)管企業(yè)和疑似污染地塊，加大土壤污染治理修復力度。加強生態(tài)建設。重拳出擊開展河道采砂綜合整治，淮河干流永久禁采、支流規(guī)范開采，堅決根治非法采砂“頑疾”。劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界控制線，加大國家級、省級自然保護區(qū)管理力度。扎實開展國家森林城市創(chuàng)建，完成林業(yè)生態(tài)建設98萬畝。依法征收環(huán)保稅，推進排污權交易市場化、公開化，進一步細化落實空氣和水環(huán)境質量生態(tài)補償機制。
（七）深化改革開放創(chuàng)新，充分激發(fā)發(fā)展動力活力。堅持激活內力與借助外力并重，抓住關鍵環(huán)節(jié)和重點領域，以改革增活力、以開放添動力、以創(chuàng)新促發(fā)展。
持續(xù)深化改革。推動政府機構改革，如期完成改革任務。推進國資國企改革，完成全市國有“僵尸企業(yè)”處置工作；推進市屬經營性資產統(tǒng)一監(jiān)管，加快國有企業(yè)公司制、股份制改造。加快市級政府投融資平臺去行政化改革，依法依規(guī)開展市場化融資。支持金融改革創(chuàng)新，全面完成市縣農商行組建工作。持續(xù)深化放管服改革，再承接取消下放一批行政審批事項，全面推行市場負面清單制度，嚴格執(zhí)行新版投資項目審批流程。推進新縣相對集中行政許可權改革試點。加快公共資源交易市場化改革，盡快實現(xiàn)全流程電子化交易。繼續(xù)做好醫(yī)藥衛(wèi)生、科技、文化、林業(yè)、鹽業(yè)、糧食、供銷等領域改革。擴大對外開放。加大城市整體性宣傳、推介、營銷力度。加強開放平臺建設，建成信陽保稅物流中心（B型）；加快信陽鐵路口岸、淮濱水運口岸、跨境電商綜合試驗區(qū)等項目建設，推動開放平臺功能融合；力爭明港機場10月份投入運營，依托明港機場打造空港經濟區(qū)；加快信陽高新區(qū)出口電子電氣產品質量安全示范區(qū)建設，積極爭創(chuàng)國家級示范區(qū)。加快培育以茶葉、電子產業(yè)和羽絨為主的出口基地，開拓“一帶一路”沿線市場。深化內陸直通式海關建設和關檢一體化，完善國際貿易“單一窗口”功能，提高對外開放綜合服務能力。支持固始縣打造面向華東的“橋頭堡”。加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。抓好“四個一批”，培育發(fā)展一批創(chuàng)新引領型企業(yè)、人才、平臺、機構。增加研究與試驗發(fā)展投入，加強創(chuàng)新主體培育，新增高新技術企業(yè)15家，新建引進轉化科技成果10項。深入推進“信陽英才計劃”，實施“663青年人才工程”，加強產業(yè)工人隊伍建設。支持在外能人、返鄉(xiāng)農民工、在校大學生在信陽創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加快雙創(chuàng)載體建設，推進信陽高新區(qū)與中電光谷OVU創(chuàng)客星合作，打造全省一流的區(qū)域雙創(chuàng)基地；啟動海營生態(tài)智慧城規(guī)劃設計；加快信陽大學科技園建設。加大力度引進一批重點新型研發(fā)機構。
（八）著力改善民生，不斷滿足群眾美好生活需要。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，多謀民生之利，多解民生之憂，順應人民群眾新期待。
扎實辦好民生實事。繼續(xù)從群眾最關心的現(xiàn)實利益問題入手，既盡力而為，又量力而行，集中精力辦好以下十件實事：第一件，改擴建中心城區(qū)中小學校6所；第二件，持續(xù)實施學校（幼兒園）互聯(lián)網+明廚亮灶工程；第三件，提升城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務質量，建設130個標準化中醫(yī)館；第四件，完成中心城區(qū)所有背街小巷整治，再打通一批斷頭路并對中心城區(qū)6條道路進行綠化更新；第五件，購置更新公交車200輛，新增5條公交線路；第六件，實施棚戶區(qū)改造6.3萬套，開工建設安置房1.67萬套；第七件，新建改造46個農貿市場；第八件，建設中心城區(qū)建筑垃圾處置場；第九件，對88個深度貧困村電網進行改造升級；第十件，實現(xiàn)水稻生產功能區(qū)農業(yè)保險全覆蓋。提高就業(yè)收入水平。深入實施全民技能振興工程，做好高校畢業(yè)生、農村勞動力、去產能企業(yè)分流職工等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。扎實做好退役軍人安置、管理和保障工作。依法治理拖欠農民工工資問題，調整機關事業(yè)單位人員基本工資標準和社會最低工資標準。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。持續(xù)推進第三期學前教育行動計劃。大力推廣“國家學生飲用奶計劃”，擴大覆蓋范圍。加快“全面改薄”、城鎮(zhèn)義務教育學校擴容和農村寄宿制學校建設，完成息縣、淮濱縣、商城縣義務教育發(fā)展基本均衡縣省級評估驗收和國家認定。推進大別山高中建設，加快普及高中階段教育。大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，深入實施職教攻堅計劃二期工程。支持和規(guī)范社會力量興辦教育。加強教師隊伍建設，做好教師編制統(tǒng)籌調整工作。不斷繁榮文化事業(yè)。加大文化場館免費開放力度，廣泛開展全民閱讀、百姓舞臺、送戲下鄉(xiāng)等群眾性文化活動，啟動信陽美術館、信陽非物質文化遺產展覽館建設前期工作。建設文化產業(yè)示范園區(qū)和示范基地，實施文藝創(chuàng)作生產精品工程，培育文化市場主體，打造文化品牌。加快建設健康信陽。堅持“三醫(yī)”聯(lián)動，深入推進分級診療、家庭醫(yī)生簽約服務和醫(yī)聯(lián)體建設，推進城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保與大病保險制度有效銜接，全面推行按病種付費為主的多元復合式醫(yī)保支付方式，積極探索公立醫(yī)院薪酬制度和員額制改革。深入開展愛國衛(wèi)生運動。持續(xù)提升醫(yī)療服務和安全管理水平。廣泛開展全民健身活動，繼續(xù)辦好群眾性體育賽事。實施食品安全戰(zhàn)略，積極爭創(chuàng)國家級食品安全示范市。健全社會保障體系。全面實施全民參保計劃，努力實現(xiàn)戶籍人口應保盡保。適度提高城鄉(xiāng)低保和優(yōu)撫補助標準，積極落實養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。加快救助申請家庭經濟狀況核對信息平臺建設，實現(xiàn)社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”。推進殘疾人精準康復服務行動，健全農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系。保障群眾住有所居。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，滿足群眾多層次居住需求。培育發(fā)展住房租賃市場，擴大公租房保障范圍。推進住房公積金歸集擴面，完善使用政策，擴大受益范圍。推進社會治理創(chuàng)新。完善安全生產責任制，健全公共安全體系，強化重點行業(yè)領域安全專項治理，確保實現(xiàn)“一個杜絕、三個持續(xù)下降”目標。完善矛盾糾紛預防化解體系和立體化社會治安防控體系，深入開展掃黑除惡專項斗爭。防范化解風險隱患。開展互聯(lián)網金融和非法集資風險排查，加大金融知識宣傳普及力度，完善金融風險防控體系，確保不發(fā)生系統(tǒng)性風險。穩(wěn)妥化解企業(yè)風險，深入推進市場化“債轉股”。持續(xù)開展政府性債務清理，加強政府債務風險評估和監(jiān)測預警，打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。
加強國防教育、國防動員和國防后備力量建設，支持軍隊改革，支持駐信解放軍、武警部隊、民兵和人民防空建設，深入開展雙擁共建，鞏固軍政軍民團結。支持工會、共青團、婦聯(lián)和科協(xié)、工商聯(lián)、社科聯(lián)、紅十字會等人民團體更好發(fā)揮橋梁紐帶作用，全面落實民族宗教政策，做好外事僑務、對臺工作。繼續(xù)抓好統(tǒng)計、物價、郵政、通信、地質、氣象、檔案、地方志、防震減災、機關事務、市場發(fā)展、無線電管理等工作。開展好第四次全國經濟普查。
（九）抓好要素運作，保障經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。緊扣關鍵要素供給，創(chuàng)新思路，改進方法，完善機制，打牢高質量發(fā)展保障基礎。
抓好財源建設。深化財稅金融改革，細分獎勵政策，大力支持招商引資和后續(xù)財源培植。優(yōu)化財政資金配置，嚴格執(zhí)行零基預算，強化財政專項資金和政府投資項目監(jiān)管，集中財力?；?、保運轉、保民生、保重點。持續(xù)抓好“三塊地”改革，完成浉河三期等重點區(qū)域的土地收儲；加大農村空閑、廢棄的宅基地拆舊復墾力度，用足用活城鄉(xiāng)增減掛鉤政策；推進土地綜合整治，高標準規(guī)劃設計補充耕地項目。提升融資能力，積極向上爭取財政支持；規(guī)范開展PPP工作，支持在水務、環(huán)境保護、交通運輸、市政工程等行業(yè)規(guī)范開展PPP項目資產證券化。提高落地實效。充分利用“互聯(lián)網+政務服務”平臺，整合行政審批權，精簡審批要件，優(yōu)化審批流程，縱深推進“多證合一”改革，力爭做到“只進一扇門”“最多跑一次”。采取以規(guī)劃代立項、多規(guī)合一、聯(lián)合圖審、統(tǒng)一驗收、聯(lián)審聯(lián)批等措施，提高審批效率。完善領導分包、現(xiàn)場會商等重大項目推進機制，促進項目投產達產。做好跟蹤服務。深入開展“幫促”活動，落實重點企業(yè)“首席服務員”制度，及時協(xié)調解決企業(yè)問題。分片區(qū)統(tǒng)籌研究解決企業(yè)歷史遺留問題。設立多類別的產業(yè)基金、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金和引導基金，開展定向、定崗和訂單式職業(yè)技能培訓，幫助企業(yè)解決融資和用工難題。大力弘揚企業(yè)家精神，尊重、關心、保護企業(yè)家，注重企業(yè)人才培養(yǎng)和企業(yè)家隊伍建設，建立重點企業(yè)“直通車”制度，讓企業(yè)家放心干、放手干，營造激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
三、2018年政府自身建設
扎實開展“責任落實年”活動，造就信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬的干部隊伍，努力建設人民滿意的政府。
（一）提升政治站位。牢固樹立“四個意識”，增強“四個自信”，堅決維護習近平總書記核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，決不搞上有政策、下有對策，自覺做到令行禁止。持續(xù)推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。
（二）強化責任擔當。大力弘揚“焦裕祿精神”，保持對群眾的親勁、抓工作的韌勁、干事業(yè)的拼勁，做到守土有責、守土負責、守土盡責。深入推進政務督查，強化效能問責和行政問責，大力整治“門好進、臉好看、事難辦”“為了不出事，寧可不干事”等不作為、慢作為問題。建立健全正向激勵機制和容錯糾錯機制，嚴格落實“三個區(qū)分開來”，進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛椤?/p>
（三）增強工作本領。著力提升“八種本領”，大興學習之風、調研之風、干事之風。注重更新知識層次和思維方式，運用專業(yè)化團隊推進工作。學會站在企業(yè)和老百姓的角度考慮問題，主動作為，貼心服務，不為無為找借口，只為能為找路子。推行“一線工作法”，不斷提升政府執(zhí)行力。
（四）堅持依法行政。恪守憲法法律，把法治思維和法治方式貫穿政府工作全過程，切實按法定權限用權，不逾越法律界線。深入推進政務公開，讓權力在陽光下運行。自覺接受人大、政協(xié)和社會監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。完善政府法律顧問制度，落實行政執(zhí)法責任制。
（五）保持清正廉潔。落實全面從嚴治黨主體責任，堅決履行黨風廉政建設“一崗雙責”，堅持黨風廉政建設和政府工作同部署、同安排、同考核。深入貫徹黨內政治生活準則和黨內監(jiān)督條例，嚴格落實中央八項規(guī)定精神和實施細則，馳而不息整治“四風”。加強審計監(jiān)督，從源頭上預防腐敗。堅守節(jié)用裕民的正道，“三公”經費只減不增，把有限的資源和財力用在推動發(fā)展、改善民生上。
各位代表！夢想照亮前方，奮斗贏得未來。時代的問卷交到了我們手上，我們作為新時代的答卷人，唯有苦干實干，才能不負重托。讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想的偉大旗幟，在省委、省政府和市委的堅強領導下，務實作為，銳意進取，向全市人民交上一份滿意的答卷!