為更好貫徹落實《信陽市農(nóng)業(yè)生物災害應急預案》（以下簡稱《應急預案》），現(xiàn)就有關內(nèi)容解讀如下。
一、背景依據(jù)
近年來，我國農(nóng)業(yè)生物災害呈重發(fā)頻發(fā)態(tài)勢，為了做好防控工作，保障國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，保護生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，國務院頒布了《農(nóng)作物病蟲害防治條例》于2020年5月1日起正式實施，《條例》明確規(guī)定“縣級以上地方人民政府及其有關部門應當根據(jù)本行政區(qū)域農(nóng)作物病蟲害應急處置需要，組織制定應急預案”。河南省人民政府辦公廳于2022年9月6日印發(fā)了《河南省農(nóng)業(yè)生物災害應急預案》，規(guī)定“本預案適用于我省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的農(nóng)業(yè)生物災害應急處置工作”。
為了加強我市農(nóng)業(yè)生物災害應急管理工作，確保國家糧食安全，我們依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國生物安全法》《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》《農(nóng)作物病蟲害防治條例》《植物檢疫條例》《河南省植物檢疫條例》《突發(fā)事件應急預案管理辦法》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《河南省突發(fā)事件總體應急預案（試行）》《河南省農(nóng)業(yè)生物災害應急預案》等，在認真調(diào)研、反復論證、多次修改、廣泛征求相關職能部門意見的基礎上，制定了《信陽市農(nóng)業(yè)有害生物災害應急預案》。
二、主要內(nèi)容
《應急預案》共分十個部分。
第一部分：總則。說明了編制目的、編制依據(jù)、工作原則和適用范圍。
第二部分：應急指揮體系。提出成立由市政府分管副市長擔任指揮長，市政府分管副秘書長、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長擔任副指揮長。22個市直職能部門分管領導參加的信陽市農(nóng)業(yè)生物災害應急防控指揮部，明確了各部門的工作職責，并決定成立專家委員會。
第三部分：災害分級。根據(jù)農(nóng)業(yè)生物災害按照發(fā)生性質(zhì)、發(fā)生面積、發(fā)生程度、涉及范圍、發(fā)展趨勢等因素，提出將其劃分為特別重大(I級)、重大(II級)、較大(III級)、一般(IV級)四級。
關于災害分級標準：根據(jù)我市實際情況，參考外市做法，將暴發(fā)性、流行性重大病蟲、新傳入的檢疫性病蟲作為主要應急對象。對于發(fā)生程度，按照預測發(fā)生面積或發(fā)生面積占受害作物種植面積的比例、氣候特點及未來發(fā)展趨勢等綜合評判。對檢疫性有害生物，僅考慮首次傳入的檢疫對象的傳播速度和范圍。
第四部分：監(jiān)測預警。提出將災害預警分為四級，依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示特別嚴重（I級）、嚴重（Ⅱ級）、較重（Ⅲ級）和一般（IV級）4個預警級別，紅色為最高級別。規(guī)定了農(nóng)業(yè)生物災害的監(jiān)測預警和災害信息報告、調(diào)整、解除等制度。
第五部分：應急響應。明確了先期處置、分級響應、擴大應急、安全防護、信息發(fā)布、應急終止的應急響應程序。
根據(jù)災害分級標準，I級預警信息由省農(nóng)業(yè)生物災害應急防控指揮部提出，并報省政府同意后發(fā)布、響應和解除。Ⅱ級預警信息由省農(nóng)業(yè)生物災害應急防控指揮部辦公室提出，并報省農(nóng)業(yè)生物災害應急防控指揮部同意后發(fā)布、響應和解除。III級預警信息由信陽市農(nóng)業(yè)生物災害應急防控指揮部發(fā)布、響應和解除。IV級預警信息由我市有關縣(市區(qū))農(nóng)業(yè)生物災害應急防控指揮部發(fā)布、響應和解除。
第六部分：善后處置。包括總結評估、災后恢復和災后救助等災后恢復和管理工作。
第七部分：應急保障。涵蓋了應急制度、應急通訊、應急隊伍、應急經(jīng)費、物質(zhì)裝備、交通運輸、人員防護、科技支撐等保障。
第八部分：預案管理。包括預案制定、預案演練等內(nèi)容。
第九部分：責任獎懲。市級或縣級政府對重大農(nóng)業(yè)生物災害監(jiān)測預警及應急處置中做出突出貢獻的集體和個人給予表彰。對玩忽職守造成損失的，依照有關法律、法規(guī)，追究責任。
第十部分：附則。
解讀單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
聯(lián)系電話：0376-6693777