為了進一步增強立法的公開性、透明度，保障人民群眾通過多種途徑參與立法活動，推進立法科學化民主化進程，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將《信陽市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法（草案）》（征求意見稿）公開向社會征求意見，歡迎有關單位和各界人士對征求意見稿提出意見。請將意見和建議于2023年6月4日前反饋至市司法局行政立法科。

　　電子郵件地址：xyslfk@163.com

　　郵寄地址：河南省信陽市平橋區(qū)南京大道1531號

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　　附件：關于《信陽市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法（草案）》（征求意見稿）的起草說明

                                                                                                                                      信陽市司法局　

　　                                                                                                                              2023年5月4日

信陽市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法（征求意見稿）

　　第一章 總則

　　第一條為了加強和規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推進依法行政，維護公民、法人和其他組織的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《河南省行政執(zhí)法條例》《河南省行政執(zhí)法過錯責任追究辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條本市行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作，適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條本辦法所稱行政執(zhí)法監(jiān)督，是指市、縣（區(qū)）人民政府對下級人民政府，本級人民政府對其所屬部門、派出機關或者機構、法律法規(guī)規(guī)章授權的組織行政執(zhí)法行為進行的監(jiān)督。

　　實施行政執(zhí)法監(jiān)督的政府稱為行政執(zhí)法監(jiān)督機關，接受監(jiān)督的政府、部門和組織稱為被監(jiān)督機關。

　　第四條行政執(zhí)法監(jiān)督工作應當遵循合法公正、程序正當、有錯必糾、監(jiān)督為民的原則，促進行政執(zhí)法體制、機制、制度依法有效運行，保障法律、法規(guī)、規(guī)章正確實施。

　　第五條市、縣（區(qū)）人民政府統(tǒng)一領導本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

　　市、縣（區(qū)）人民政府司法行政部門是本級人民政府的行政執(zhí)法監(jiān)督機構，具體負責本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所協(xié)調(diào)推進所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有關行政執(zhí)法的規(guī)范和監(jiān)督工作。

　　第六條市、縣（區(qū)）人民政府應當建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督機制，協(xié)調(diào)解決行政執(zhí)法監(jiān)督工作中的重大問題，并將行政執(zhí)法監(jiān)督工作作為法治督察、法治建設（法治政府）考核的重要內(nèi)容，納入年度綜合考核。

　　第七條行政執(zhí)法監(jiān)督工作所需經(jīng)費，納入本級政府財政預算予以保障。

　　第八條市、縣（區(qū)）人民政府應當加強行政執(zhí)法監(jiān)督隊伍建設，配備與行政執(zhí)法監(jiān)督工作相適應的行政執(zhí)法監(jiān)督人員。

　　市、縣（區(qū)）人民政府可以按照有關規(guī)定，對在行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督工作中做出突出成績的單位和個人予以表彰獎勵。

　　第二章 監(jiān)督內(nèi)容

　　第九條行政執(zhí)法監(jiān)督主要包括下列內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┬姓?zhí)法重要制度落實情況；

　?。ǘ┬姓?zhí)法責任制落實情況；

　?。ㄈ﹪栏褚?guī)范公正文明執(zhí)法情況；

　?。ㄋ模┮婪☉敱O(jiān)督的其他內(nèi)容。

　　第十條對行政執(zhí)法重要制度落實情況的監(jiān)督主要包括下列內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┬姓?zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度的執(zhí)行情況；

　　（二）行政裁量權基準制度的落實情況；

　?。ㄈ┎挥杼幜P、減輕處罰、從輕處罰、不予實施行政強制制度的落實及其動態(tài)調(diào)整情況；

　?。ㄋ模┬姓?zhí)法與刑事司法銜接制度落實情況；

　?。ㄎ澹┬姓?zhí)法案卷制作、管理情況；

　?。┝P繳分離制度的落實情況；

　?。ㄆ撸┲卮笮姓幜P備案制度的落實情況；

　?。ò耍半p隨機、一公開”制度的落實情況；

　?。ň牛┢渌匾姓?zhí)法制度的落實情況。

　　第十一條對行政執(zhí)法責任制落實情況的監(jiān)督主要包括下列內(nèi)容：

　?。ㄒ唬﹫?zhí)法事項梳理情況；

　?。ǘ﹫?zhí)法職權分解情況；

　?。ㄈ﹫?zhí)法責任確定情況；

　?。ㄋ模﹫?zhí)法程序落實情況；

　　（五）執(zhí)法評議考核情況；

　?。┬姓?zhí)法責任追究情況。

　　第十二條對嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法情況的監(jiān)督主要包括下列內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┬姓?zhí)法人員教育培訓情況；

　?。ǘ┬姓?zhí)法裝備配備等行政執(zhí)法保障標準落實情況；

　?。ㄈ┬姓?zhí)法服裝、標志管理使用情況；

　?。ㄋ模┬姓?zhí)法人員行政執(zhí)法證件管理、使用情況；

　　（五）執(zhí)法主體、執(zhí)法權限、執(zhí)法程序是否合法；

　　（六）執(zhí)法方式、執(zhí)法決定內(nèi)容是否合法；

　?。ㄆ撸﹫?zhí)法決定是否畸輕畸重、顯失公平；

　　（八）其他影響行政執(zhí)法合法性、適當性的情況。

　　第三章 監(jiān)督人員

　　第十三條開展現(xiàn)場行政執(zhí)法監(jiān)督活動時，行政執(zhí)法監(jiān)督人員不得少于兩人并應當主動出示行政執(zhí)法監(jiān)督證件。但是情況緊急的，可由一名監(jiān)督人員先行處置，并應及時報行政執(zhí)法監(jiān)督機關備案。

　　第十四條行政執(zhí)法監(jiān)督機關可以根據(jù)需要建立咨詢論證機制。邀請專業(yè)人士組成行政執(zhí)法監(jiān)督協(xié)調(diào)咨詢委員會，對重大行政執(zhí)法監(jiān)督事項進行議商。組建由專家、學者以及專業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督人員和行政執(zhí)法工作人員組成的咨詢論證專業(yè)人員庫，為行政執(zhí)法監(jiān)督工作提供智力支持。

　　行政執(zhí)法監(jiān)督機關可以根據(jù)工作需要，選擇具有代表性的企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)村等，設立行政執(zhí)法監(jiān)督的聯(lián)系點，及時了解、收集行政執(zhí)法的情況。

　　行政執(zhí)法監(jiān)督機關可以根據(jù)工作需要，聘請人大代表、政協(xié)委員、新聞工作者、專家學者、法律工作者、公益組織負責人、企業(yè)家、個體工商戶等作為特約行政執(zhí)法監(jiān)督員，參與行政執(zhí)法監(jiān)督活動。

　　第十五條行政執(zhí)法監(jiān)督人員與辦理的監(jiān)督事項有利害關系或者有其他關系可能影響公正處理的，應當回避。

　　當事人認為行政執(zhí)法監(jiān)督人員與辦理的監(jiān)督事項有利害關系或者其他關系可能影響公正處理的，有權申請行政執(zhí)法監(jiān)督人員回避。

　　行政執(zhí)法監(jiān)督機關發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法監(jiān)督人員存在回避情形的，應當決定其回避。

　　行政執(zhí)法監(jiān)督人員的回避由其所在機關負責人決定。決定作出之前，不停止調(diào)查。

　　第四章 監(jiān)督措施

　　第十六條行政執(zhí)法監(jiān)督應當以主動監(jiān)督為主，采取日常監(jiān)督和專項監(jiān)督相結合的方式，可以通過抽查、暗訪等手段，增強監(jiān)督的針對性、實效性。

　　行政執(zhí)法監(jiān)督機關可以針對公民、法人或者其他組織的投訴、舉報開展行政執(zhí)法監(jiān)督。但投訴、舉報事項已經(jīng)由其他機關依法受理，或者法律、行政法規(guī)規(guī)定應當由其他機關受理的，行政執(zhí)法監(jiān)督機關不予受理，并告知投訴人、舉報人。

　　第十七條行政執(zhí)法監(jiān)督機關實施行政執(zhí)法監(jiān)督時，可以采取下列措施：

　?。ㄒ唬┮笮姓?zhí)法機關報告有關執(zhí)法情況；

　?。ǘ┎殚?、復制、調(diào)取行政執(zhí)法案卷和其他有關材料；

　?。ㄈ┰儐栃姓?zhí)法機關有關工作人員、行政相對人和其他有關人員，并制作詢問筆錄；

　　（四）組織實地調(diào)查、勘驗，進行必要的錄音、錄像、拍照、抽樣等；

　?。ㄎ澹┪蟹戏ǘl件的社會組織進行鑒定、評估、檢測、勘驗；

　?。┙M織召開聽證會、專家論證會；

　?。ㄆ撸嚎坌姓?zhí)法證；

　?。ò耍┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。

　　第十八條行政執(zhí)法監(jiān)督機關開展行政執(zhí)法監(jiān)督活動時，被監(jiān)督機關及其行政執(zhí)法人員應當主動接受監(jiān)督，如實提供情況，予以配合，不得拒絕、阻礙；需要有關單位和個人協(xié)助的，有關單位和個人應當在職責范圍內(nèi)予以及時協(xié)助。

　　第十九條行政執(zhí)法監(jiān)督機關可以根據(jù)本行政區(qū)域的行政執(zhí)法狀況，組織開展相關領域法律、法規(guī)、規(guī)章和行政執(zhí)法重要制度實施情況的專項行政執(zhí)法監(jiān)督。

　　第五章 監(jiān)督處理

　　第二十條行政執(zhí)法監(jiān)督機關發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督機關不履行或者怠于履行行政執(zhí)法職責、行政執(zhí)法行為違法或者不當?shù)?，應當發(fā)出《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》并加蓋本級人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督專用章。行政執(zhí)法機關應當在《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》規(guī)定的期限內(nèi)依法處理并書面報告處理情況。

　　第二十一條被監(jiān)督機關逾期不改正或者拒不改正的，行政執(zhí)法監(jiān)督機構應當向本級人民政府報告，由本級人民政府根據(jù)行政執(zhí)法行為的性質(zhì)、情節(jié)、過錯程度等情況，分別作出責令限期履行、責令補正或者改正、撤銷、確認違法或者無效的決定，并制發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》，但當事人已對該具體行政執(zhí)法行為申請行政復議或者提起行政訴訟的除外。

　　第二十二條行政執(zhí)法監(jiān)督機關應當建立行政執(zhí)法監(jiān)督工作通報制度。行政執(zhí)法工作中的違法或者不適當行為造成較大社會影響的，行政執(zhí)法監(jiān)督機關可以采用發(fā)文、會議等方式及時向有關行政執(zhí)法機關通報，并可以對其負責人予以談話提醒、批評教育、責令檢查等。

　　第六章 法律責任

　　第二十三條被監(jiān)督機關及其行政執(zhí)法人員有下列行為之一的，由行政執(zhí)法監(jiān)督機關視情節(jié)輕重，對行政執(zhí)法機關給予通報批評、取消評優(yōu)評先資格等處理；對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，給予批評教育、通報批評、離崗培訓、暫扣行政執(zhí)法證、吊銷行政執(zhí)法證、建議調(diào)離行政執(zhí)法崗位等處理措施；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　(一)不履行行政執(zhí)法職責的;

　　(二)違反法定程序的;

　　(三)未實施行政裁量權基準制度的;

　　(四)未落實行政執(zhí)法責任制的;

　　(五)未執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度的;

　　(六)下達或者變相下達行政處罰指標的;

　　(七)損毀、使用、截留、坐支、私分罰沒財物的;

     （八）執(zhí)法行為粗暴、野蠻的；

     （九）侵害市場主體財產(chǎn)性權益，干擾市場主體合法生產(chǎn)經(jīng)營活動，限制市場主體平等參與市場競爭的；

　　(十)被請求協(xié)助的行政執(zhí)法機關無正當理由不履行協(xié)助義務的;

　　(十一)不執(zhí)行行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)意見和決定的;

　　(十二)未執(zhí)行行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度的;

　　(十三)未執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度的;

　　(十四)拒絕或者阻礙行政執(zhí)法監(jiān)督人員依法履行監(jiān)督職責的;

　　(十五)不執(zhí)行《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》或者不報告《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》執(zhí)行情況的;

　　(十六)不執(zhí)行《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》的;

　　(十七)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　行政執(zhí)法證件被吊銷的，2年內(nèi)不得重新申領。

　　第二十四條行政執(zhí)法監(jiān)督人員在行政執(zhí)法監(jiān)督工作中有下列行為之一的，提請發(fā)證機關暫扣或者收繳其《河南省行政執(zhí)法監(jiān)督證》；情節(jié)嚴重的，調(diào)離行政執(zhí)法監(jiān)督崗位并依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　?。ㄒ唬┎灰婪男行姓?zhí)法監(jiān)督職責的；

　?。ǘ├眯姓?zhí)法監(jiān)督職權謀取私利的；

　　（三）涂改、轉借《河南省行政執(zhí)法監(jiān)督證》的；

　?。ㄋ模┯衅渌麨E用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

　　第七章 附則

　　第二十五條 市人民政府工作部門開展本行業(yè)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作，參照本辦法執(zhí)行。

　　第二十六條本辦法自2023年 月 日起施行。

附 件

　　信陽市司法局關于《信陽市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法（草案）》（征求意見稿）的起草說明

　　現(xiàn)將《信陽市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法（草案）》（征求意見稿）有關情況說明如下：

　　一、制定的必要性

　?。ㄒ唬┲贫ū巨k法是全面貫徹落實中央、國務院法治政府建設部署的需要。黨的二十大報告提出，要強化行政執(zhí)法監(jiān)督機制和能力建設，嚴格落實行政執(zhí)法責任制和責任追究制度?！斗ㄖ沃袊ㄔO規(guī)劃(2020－2025年)》明確要求，加強對執(zhí)法工作監(jiān)督，加強省市縣鄉(xiāng)四級全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設，強化全方位、全流程監(jiān)督，提高執(zhí)法質(zhì)量?！斗ㄖ握ㄔO實施綱要（2021－2025年）》要求，加強行政執(zhí)法監(jiān)督機制和能力建設，充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范保障、督促指導作用，2024年年底前基本建成省市縣鄉(xiāng)全覆蓋的比較完善的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。

　　（二）制定本辦法是規(guī)范我市行政執(zhí)法制度的需要。我市在行政執(zhí)法監(jiān)督立法方面尚存在空白，省政府2016年6月1日起施行的《河南省行政執(zhí)法條例》，為行政執(zhí)法及執(zhí)法監(jiān)督工作提供了根本的制度性保障，在強化監(jiān)督措施、規(guī)范執(zhí)法程序，推進法治建設工作方面發(fā)揮了重要作用。由于機構改革的不斷深入和經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，該《條例》已不能完全適應我市當前形勢的需要：一是黨中央、國務院近年來要求建立和完善的一系列行政執(zhí)法工作制度，現(xiàn)規(guī)定中沒有明確的規(guī)范；二是執(zhí)法工作改革日益深入，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一級沒有進行具體的細化和區(qū)分，導致實際情況無法參照條例執(zhí)行。三是在執(zhí)行和操作過程中缺乏具體的措施和手段，導致工作開展無法可依。因此，制定一部專門的地方性法規(guī)，進一步完善行政執(zhí)法監(jiān)督體系，確保各項工作順利進行，是非常必要的。

　?。ㄈ┲贫ū巨k法是推進我市法治建設的重要抓手，是加強我市全國法治政府示范市創(chuàng)建工作的重要推手。公正文明執(zhí)法是實現(xiàn)法治建設的重要環(huán)節(jié)，抓住了執(zhí)法規(guī)范這條主線，就可以解決社會群眾和政府直接產(chǎn)生的矛盾糾紛的重要問題。辦法的制定可以進一步端正行政執(zhí)法人員執(zhí)法理念，規(guī)范執(zhí)法行為，整頓執(zhí)法作風，改進執(zhí)法方式，深化法治政府建設，確保行政執(zhí)法權力在法治軌道上運行，在全國法治政府示范市創(chuàng)建工作中，執(zhí)法監(jiān)督工作和規(guī)范執(zhí)法情況是重要的考核驗收指標之一，本項工作的成功開展，對我市的創(chuàng)建工作是不可或缺的重要加分項目。

　　二、起草過程

　?。ㄒ唬┢鸩菀罁?jù)

　　《中華人民共和國行政處罰法》《河南省行政執(zhí)法條例》《河南省行政執(zhí)法過錯責任追究辦法》《河南省行政執(zhí)法證件管理辦法》等。

　?。ǘ┢鸩葸^程

　　2023年3月1日，《信陽市人民政府2023年度立法計劃》印發(fā)后，市司法局結合前期調(diào)研情況，成立工作專班，明確分管負責人和責任科室立即貫徹落實，完成初稿起草工作，經(jīng)市司法局行政立法科初步審核，形成此稿。

　　三、主要內(nèi)容

　　《信陽市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法（草案）》（征求意見稿）共二十六條。明確了立法目的和依據(jù)、適用范圍、行政執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督主體及職責、監(jiān)督措施和法律責任等內(nèi)容。

　　一是明確行政執(zhí)法監(jiān)督具體內(nèi)容，列舉說明了行政執(zhí)法重要制度落實情況、行政執(zhí)法責任制落實情況、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法情況和依法應當監(jiān)督的其他內(nèi)容。

　　二是明確行政執(zhí)法監(jiān)督人員的相關要求，包含在執(zhí)法監(jiān)督過程中的具體要求，建立咨詢論證機制，聘請行政執(zhí)法特約監(jiān)督員以及行政執(zhí)法監(jiān)督人員辦理案件中的回避情形和處理方式等內(nèi)容。

　　三是明確對于被監(jiān)督機關及其行政執(zhí)法人員的監(jiān)督處理及法律責任。