信陽(yáng)市浉河區(qū)人民政府
關(guān)于2021年法治政府建設(shè)情況的報(bào)告
2021年，浉河區(qū)法治政府建設(shè)工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的具體指導(dǎo)下，以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆歷次全會(huì)精神，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)持依法行政，持續(xù)推進(jìn)法治政府建設(shè)，為維護(hù)全區(qū)社會(huì)大局穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供了有力的法治保障?，F(xiàn)將我區(qū)2021年度法治政府建設(shè)工作情況匯報(bào)如下：
一、2021年度法治政府建設(shè)工作完成情況
?。ㄒ唬┣袑?shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，法治政府建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)
一是健全機(jī)制。按照依法治市文件要求，建立健全機(jī)制，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，我區(qū)17個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處、金牛物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)均成立了依法治鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街委員會(huì)和法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)工作。二是明確任務(wù)。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定了《信陽(yáng)市浉河區(qū)人民政府關(guān)于2020年度法治政府建設(shè)工作報(bào)告》《信陽(yáng)市浉河區(qū)2021年度法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》《信陽(yáng)市浉河區(qū)2021年度領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計(jì)劃》等文件，明確全年法治政府建設(shè)的工作重點(diǎn)，有步驟地推進(jìn)依法行政工作開(kāi)展。三是強(qiáng)化考核。做好2020年度市依法行政考核工作，在2018-2020年連續(xù)三個(gè)年度市依法行政考核中，浉河區(qū)均被評(píng)為優(yōu)秀等次；同時(shí)，區(qū)政府對(duì)區(qū)直各單位和17個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處，金牛物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)行了法治政府建設(shè)年度考核，對(duì)全區(qū)依法行政考核中獲得優(yōu)秀等次的柳林鄉(xiāng)人民政府等7個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處，浉河區(qū)交通運(yùn)輸局等10個(gè)區(qū)直單位予以通報(bào)表彰。四是爭(zhēng)創(chuàng)示范。2021年，我區(qū)先后4次召開(kāi)爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)法治政府建設(shè)示范區(qū)動(dòng)員部署會(huì)、工作推進(jìn)會(huì)，對(duì)法治政府建設(shè)工作進(jìn)行安排部署。成立了創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了工作專班，制定了工作方案，多措并舉，營(yíng)造良好創(chuàng)建氛圍，確保創(chuàng)建工作取得實(shí)效。
?。ǘ┘哟蠛?jiǎn)政放權(quán)力度，權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)管理更加規(guī)范
一是加大政務(wù)服務(wù)力度，推動(dòng)行政審批便民化。區(qū)級(jí)1409項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部錄入一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，梳理出區(qū)級(jí)政務(wù)服務(wù)“全省通辦”事項(xiàng)92項(xiàng)，區(qū)級(jí)“一證通辦”事項(xiàng)145項(xiàng)。二是精簡(jiǎn)辦事材料，壓縮承諾時(shí)限。區(qū)級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)承諾時(shí)限壓縮比例為92％以上，申請(qǐng)材料壓減60％以上，網(wǎng)上辦理深度全部提升為三級(jí)深度以上，“最多跑一次”事項(xiàng)達(dá)100％、不見(jiàn)面審批事項(xiàng)占比99.65％。三是梳理公布18項(xiàng)區(qū)級(jí)行政審批“中介服務(wù)”事項(xiàng)目錄清單，承接市政府下放行政審批事項(xiàng)47項(xiàng)，梳理全區(qū)2021年度行政職權(quán)3769項(xiàng)，印發(fā)《信陽(yáng)市浉河區(qū)人民政府關(guān)于公布區(qū)直部門2021年度權(quán)責(zé)清單的通知》，并在區(qū)政府網(wǎng)站發(fā)布，其中：1409項(xiàng)行政職權(quán)事項(xiàng)在河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公開(kāi)運(yùn)行，2360項(xiàng)行政權(quán)責(zé)事項(xiàng)在河南省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)運(yùn)行。
（三）認(rèn)真落實(shí)減證便民，優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境
一是優(yōu)化審批流程，推行證明事項(xiàng)告知承諾制。目前已完成編制事項(xiàng)清單工作，梳理可實(shí)行告知承諾制的單位7個(gè)，證明事項(xiàng)42項(xiàng)。二是加強(qiáng)信用監(jiān)管，推進(jìn)涉企信息歸集共享。市縣一體化信用信息平臺(tái)已建成，實(shí)現(xiàn)了與市級(jí)平臺(tái)數(shù)據(jù)共享。截至2021年12月，浉河區(qū)共歸集“雙公示”信息40751條。三是全面推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，嚴(yán)格兌現(xiàn)政策承諾。出臺(tái)了《浉河區(qū)關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的實(shí)施細(xì)則》，印發(fā)了《浉河區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)2021年工作要點(diǎn)》，明確了全區(qū)信用體系建設(shè)的重點(diǎn)工作。
?。ㄋ模┥钊腴_(kāi)展普法教育，依法行政理念不斷增強(qiáng)
一是嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，深入開(kāi)展普法教育活動(dòng)。2021年以來(lái)，組織普法宣傳140余場(chǎng)，發(fā)布普法信息1300余篇，做到法治宣傳家喻戶曉、深入人心。二是堅(jiān)持落實(shí)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議集體學(xué)法制度，先后學(xué)習(xí)了《河南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《河南省消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》《中華人民共和國(guó)退役軍人保障法》《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》；增設(shè)了法治培訓(xùn)課程，開(kāi)設(shè)“法治時(shí)空”普法專欄；針對(duì)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、科級(jí)干部印發(fā)《浉河區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法案例》18期；從5月—12月，每月不少于1次，多樣化開(kāi)展“法律明白人”培育活動(dòng)，全區(qū)共報(bào)送預(yù)培養(yǎng)法律明白人1300余人。三是各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處和區(qū)直各單位堅(jiān)持定期集體學(xué)法制度，組織廣大干部職工專題學(xué)習(xí)行政法律法規(guī)；對(duì)全區(qū)新上崗的行政執(zhí)法人員進(jìn)行法律專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。四是組織行政機(jī)關(guān)工作人員旁聽(tīng)庭審2次，軍人旁聽(tīng)1次，切實(shí)增強(qiáng)了行政機(jī)關(guān)工作人員的法治意識(shí)，提高了依法行政能力和水平，對(duì)深入推進(jìn)依法行政起到積極作用。五是開(kāi)展法治政府建設(shè)宣傳活動(dòng)，通過(guò)制作宣傳短視頻、宣傳標(biāo)語(yǔ)，印制宣傳橫幅、宣傳展板、倡議書(shū)、宣傳手冊(cè)等多種形式，提高公眾參與度和知曉率，倒逼依法行政理念不斷提升。
（五）加強(qiáng)制度建設(shè)，依法行政制度體系逐步完善
一是建立健全地方政府制度建設(shè)，始終堅(jiān)持黨對(duì)行政規(guī)范性文件制定工作的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)“小快靈”“小切口”制度建設(shè)，提高了制度建設(shè)質(zhì)量和效率。二是提高公眾參與度，加強(qiáng)行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理。對(duì)于涉及人民群眾切身利益的行政規(guī)范性文件，公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)。三是開(kāi)展規(guī)范性文件備案審查，2021年收到應(yīng)備案的規(guī)范性文件6件，均完成合法性審查及備案工作。開(kāi)展規(guī)范性文件清理4次，其中專項(xiàng)清理3次，全面清理1次，經(jīng)全面清理，廢止行政規(guī)范性文件6件，目前現(xiàn)存有效的行政規(guī)范性文件38件。
?。┎粩嗤晟茮Q策機(jī)制，推進(jìn)行政決策科學(xué)民主合法
一是嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策法定程序，在城市有機(jī)更新、棚戶區(qū)改造項(xiàng)目等重大行政決策事項(xiàng)和聽(tīng)證事項(xiàng)上，切實(shí)履行了行政決策程序，并廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，增強(qiáng)公眾參與實(shí)效，提高決策的民主性和科學(xué)性。二是充分發(fā)揮政府法律顧問(wèn)和公職律師的作用，為政府重大決策提供法律意見(jiàn)、參與重大項(xiàng)目談判和簽約、代理行政訴訟等。2021年以來(lái)，政府法律顧問(wèn)和公職律師為政府參與訴訟45件，審查協(xié)議30余件，提出審查意見(jiàn)100余條。
?。ㄆ撸﹫?jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，不斷提升執(zhí)法公信力
一是嚴(yán)格落實(shí)“三項(xiàng)制度”，規(guī)范行政執(zhí)法程序。要求各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法對(duì)執(zhí)法內(nèi)容進(jìn)行公示，做好全過(guò)程記錄，同時(shí)在作出重大執(zhí)法決定前進(jìn)行法制審核，做到有法可依、有章可循。二是明確行政執(zhí)法主體，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。在區(qū)政府門戶網(wǎng)站上公布行政執(zhí)法主體清單，未取得執(zhí)法主體資格的單位一律不予辦理執(zhí)法證，不得開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)，目前已公布執(zhí)法主體42個(gè)。全面梳理行政執(zhí)法權(quán)責(zé)事項(xiàng)，強(qiáng)化行政執(zhí)法證件動(dòng)態(tài)管理，2021年全區(qū)19個(gè)行政執(zhí)法單位共151人申請(qǐng)辦理執(zhí)法證，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)考試，共106人辦理了行政執(zhí)法證件。三是積極組織培訓(xùn)考試，開(kāi)展行政執(zhí)法證年審工作。2021年5月份，組織全區(qū)35個(gè)行政執(zhí)法單位共865名行政執(zhí)法人員參與行政處罰法知識(shí)競(jìng)賽，確保100%參與，在全市各縣區(qū)中參與率位居第一，并組織開(kāi)展2021年度全區(qū)行政執(zhí)法人員年度審驗(yàn)工作。四是積極推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范。暢通行政執(zhí)法投訴舉報(bào)渠道，多平臺(tái)公示舉報(bào)投訴電話。2021年至今共受理行政執(zhí)法投訴10件，均進(jìn)行了有效處理，制止和糾正了違法或者不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為，保護(hù)了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。五是推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)向縱深發(fā)展。印發(fā)了《關(guān)于做好2021年度全區(qū)推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作的通知》（信浉法政辦〔2021〕7號(hào)），要求各單位加強(qiáng)自身建設(shè)，打通服務(wù)型行政執(zhí)法“最后一公里”，引導(dǎo)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法有“力度”、更有“溫度”。積極參與全省首屆服務(wù)型行政執(zhí)法比武活動(dòng)，將服務(wù)型行政執(zhí)法作為推進(jìn)法治政府建設(shè)“柔性抓手”，務(wù)求服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)取得實(shí)效。指導(dǎo)培育區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局開(kāi)展服務(wù)型行政執(zhí)法示范點(diǎn)創(chuàng)建工作，逐步提升我區(qū)服務(wù)型行政執(zhí)法水平。
?。ò耍┘訌?qiáng)行政權(quán)力制約監(jiān)督，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)
一是自覺(jué)接受各類監(jiān)督。主動(dòng)配合監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)展監(jiān)督工作，認(rèn)真研究人大代表和政協(xié)委員的意見(jiàn)和建議，加強(qiáng)對(duì)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的組織保障，全面提高做好新時(shí)代法律監(jiān)督工作的能力和水平。二是政府內(nèi)部權(quán)力制約體系完善。審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、財(cái)會(huì)、執(zhí)法、行政復(fù)議等各司其職，充分發(fā)揮行政監(jiān)督作用。三是全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。健全了政府信息公開(kāi)各項(xiàng)制度，按照“誰(shuí)起草、誰(shuí)解讀”的原則，持續(xù)做好政策解讀工作。在區(qū)政府門戶網(wǎng)站設(shè)立了重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)專欄，切實(shí)滿足群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
（九）依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定
一是扎實(shí)開(kāi)展行政復(fù)議工作。暢通行政復(fù)議渠道，公開(kāi)行政復(fù)議辦事指南，提高人民群眾對(duì)行政復(fù)議的認(rèn)知度和信賴度。2021年共收到行政復(fù)議申請(qǐng)48件，辦結(jié)45件，其中不予受理1件，駁回行政復(fù)議請(qǐng)求25件，維持具體行政行為3件，變更具體行政行為2件，撤銷具體行政行為5件，行政復(fù)議終止審理9件。收到區(qū)政府作為行政復(fù)議被申請(qǐng)人案件4件，均已按照法定程序提交書(shū)面答復(fù)及證據(jù)材料。二是全面落實(shí)行政應(yīng)訴職責(zé)。貫徹落實(shí)《行政訴訟法》規(guī)定，積極引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達(dá)利益訴求，有效防范和化解行政糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。2021年共收到行政應(yīng)訴案件48件，一審開(kāi)庭審理22件，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴19件。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率從72.2%上升到87%。三是全力做好人民調(diào)解工作。成立了區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)人民調(diào)解中心，公開(kāi)招聘專職人民調(diào)解員275名。2021年以來(lái)，共調(diào)處各類矛盾糾紛3080起，成功調(diào)解2951起，調(diào)處率為100%，調(diào)解成功率為95.8%。四是認(rèn)真開(kāi)展信訪維穩(wěn)和勞動(dòng)爭(zhēng)議化解工作。2021年以來(lái)，全區(qū)信訪系統(tǒng)共排查上報(bào)矛盾糾紛1082起，化解450起，其中，重復(fù)上報(bào)524起，化解成功率80.64％。接待來(lái)信、來(lái)訪、來(lái)電群眾約2000余人次，接收勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件237件，涉及勞動(dòng)者人數(shù)277人次，累計(jì)涉案金額2000余萬(wàn)元。
?。ㄊ┩晟仆话l(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制，提高依法處置能力
一是建立健全各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)實(shí)際需要和情勢(shì)變化適時(shí)修訂。突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、調(diào)查評(píng)估等機(jī)制健全。二是不斷提高突發(fā)事件依法處置能力。對(duì)危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，定期檢查監(jiān)控。繪制浉河區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦安全隱患圖譜，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)隱患定期排查治理。三是定期開(kāi)展應(yīng)急演練，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。注重提升依法預(yù)防突發(fā)事件、先期處置和快速反應(yīng)能力。四是認(rèn)真做好突發(fā)事件應(yīng)對(duì)培訓(xùn)工作，對(duì)相關(guān)部門負(fù)有處置突發(fā)事件職責(zé)的工作人員進(jìn)行定期培訓(xùn)。五是加強(qiáng)突發(fā)事件信息公開(kāi)和危機(jī)溝通。遇到突發(fā)事件第一時(shí)間逐級(jí)上報(bào)，重大事件政務(wù)輿情及時(shí)發(fā)布。
二、存在的主要問(wèn)題
?。ㄒ唬┮婪ㄈ媛男姓毮?。為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障，持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，加強(qiáng)執(zhí)法、司法、法律服務(wù)相關(guān)工作，全面提高依法治理能力。
?。ǘ┘訌?qiáng)行政規(guī)范性文件管理。繼續(xù)對(duì)全區(qū)行政規(guī)范性文件管理工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，完善定期通報(bào)制度，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流，全面提升業(yè)務(wù)人員的能力和水平。
?。ㄈ┙⒔∪婪Q策機(jī)制。進(jìn)一步完善依法科學(xué)民主決策機(jī)制，貫徹實(shí)施《重大行政決策程序暫行條例》，認(rèn)真落實(shí)重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等法定程序。嚴(yán)格執(zhí)行行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大行政決策合法性審查制度，未經(jīng)合法性審查或?qū)彶椴缓戏ǖ?，不得提交集體審議。積極推進(jìn)政府法律顧問(wèn)制度，充分發(fā)揮好法律顧問(wèn)的服務(wù)保障作用，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處及區(qū)直部門根據(jù)需要建立健全政府法律顧問(wèn)制度。
（四）深入推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，持續(xù)開(kāi)展服務(wù)型行政執(zhí)法示范點(diǎn)培育工作，探索創(chuàng)新行政指導(dǎo)，推動(dòng)全區(qū)執(zhí)法工作水平提檔升級(jí)。
?。ㄎ澹┤媛鋵?shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。各行政執(zhí)法部門繼續(xù)落實(shí)對(duì)現(xiàn)有行政執(zhí)法權(quán)責(zé)進(jìn)行全面梳理、調(diào)整，重新制定、公布行政執(zhí)法權(quán)責(zé)清單、崗責(zé)體系及行政執(zhí)法流程圖。持續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員資格和證件管理，強(qiáng)化培訓(xùn)，提升素質(zhì)，不斷提高執(zhí)法能力和水平。
?。┮婪ㄓ行Щ馍鐣?huì)矛盾糾紛。持續(xù)做好行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、人民調(diào)解、信訪維穩(wěn)和勞動(dòng)爭(zhēng)議化解工作，依法有效化解矛盾糾紛，營(yíng)造法治浉河、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
雖然2021年我區(qū)的法治政府建設(shè)工作取得了一些成績(jī)，但離上級(jí)的要求和群眾的期盼還有很大差距。在今后的工作中，我們將戒驕戒躁，銳意進(jìn)取，深入開(kāi)展法治政府建設(shè)，提高依法行政能力，把法治思維、法治方式體現(xiàn)在依法行政的各方面和全過(guò)程，加快構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，全面建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、智能高效、廉潔誠(chéng)信、人民滿意的法治政府。
2022年2月28日