一、起草背景
為貫徹落實《消防安全責任制實施細則》(國辦發(fā)〔2017〕87號）和《河南省消防安全責任制實施細則》(河南省人民政府令第197號）文件精神，結(jié)合信陽市實際，我們牽頭起草了《信陽市消防安全責任制實施細則》。
二、起草必要性
《中華人民共和國消防法》《消防安全責任制實施細則》和《河南省消防安全責任制實施細則》施行以來，對于加強消防安全工作，預(yù)防和減少火災(zāi)危害，保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，保護公共財產(chǎn)及公民人身財產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用。但隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我市消防工作也遇到了許多新情況和新問題，亟需制定《實施細則》予以解決。
（一）主動應(yīng)對消防現(xiàn)實斗爭的需要。當前我市正處于經(jīng)濟社會發(fā)展的提檔加速期，也是各種社會矛盾的凸顯期，致災(zāi)因素明顯增多，火災(zāi)隱患存量難減、增量難控，火災(zāi)發(fā)生幾率和防控難度相應(yīng)增大。社會消防工作基礎(chǔ)差、基層弱的局面還沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，消防人員不足、消防經(jīng)費保障乏力的矛盾還沒有得到根本解決，社會化消防宣傳大格局未完全形成。一些地區(qū)、部門和單位消防安全責任不落實、工作不到位，公共消防安全基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，消防安全保障能力不強，公眾消防安全意識淡薄，消防部門“小馬拉大車”、單打獨斗局面依然。這些問題的存在，致使火災(zāi)隱患得不到源頭整治，全民消防得不到有效普及，事故發(fā)生得不到有力防控，火災(zāi)形勢嚴峻，總體上處于易發(fā)、多發(fā)期，消防現(xiàn)實工作面臨著前所未有的緊迫壓力。
（二）維護加強公共消防安全的需要。2022年11月21日，安陽凱信達商貿(mào)有限公司發(fā)生特別重大火災(zāi)事故，造成42人死亡，2人受傷。2021年6月25日，商丘柘城縣遠襄鎮(zhèn)一武術(shù)館發(fā)生火災(zāi)，造成18人死亡，16人受傷。2020年8月28日，周口市淮陽區(qū)齊老鄉(xiāng)一門店發(fā)生火災(zāi)事故，造成3人死亡。2018年12月17日，商丘市華航現(xiàn)代農(nóng)牧集團有限公司廠區(qū)發(fā)生火災(zāi)，造成11人死亡。上述亡人火災(zāi)事故均暴露出社會單位消防安全管理主體責任不落實、安全意識淡薄、應(yīng)急處置能力低，部門履行消防監(jiān)督管理職責不到位，地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導消防工作職責落實不力等問題。因消防安全責任不落實導致群死群傷火災(zāi)事故接連發(fā)生，造成人民群眾生命財產(chǎn)巨大損失，嚴重威脅了公共消防安全。
（三）貫徹落實國家法律政策的需要?！吨腥A人民共和國消防法》規(guī)定了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與”的消防工作原則，實行消防安全責任制?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強和改進消防工作的意見》（國發(fā)〔2011〕46號）要求加強和創(chuàng)新消防安全管理，落實責任，強化預(yù)防，整治隱患，夯實基礎(chǔ)，進一步提升火災(zāi)防控和滅火應(yīng)急救援能力，不斷提高公共消防安全水平，有效預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害。為嚴格落實消防工作責任，根據(jù)《中華人民共和國消防法》和《國務(wù)院關(guān)于加強和改進消防工作的意見》等有關(guān)規(guī)定，國務(wù)院于2013年2月16日印發(fā)了《消防工作考核實施細則》，對各省、自治區(qū)、直轄市年度火災(zāi)預(yù)防、消防安全基礎(chǔ)、消防安全責任等消防工作完成情況進行考核。國務(wù)院辦公廳于2017年10月29日公開發(fā)布《消防安全責任制實施細則》，首次對消防安全責任制的實施作出全面、具體規(guī)定，進一步明確消防安全責任，建立完善消防安全責任體系，堅決預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)事故發(fā)生。上述國家消防法律法規(guī)及規(guī)范性文件規(guī)定的消防安全責任比較宏觀原則，亟需通過符合安陽實際、明確具體、操作性強的責任體系規(guī)定來全面貫徹落實。
習近平總書記多次對安全生產(chǎn)工作發(fā)表了重要講話，并強調(diào)“落實安全生產(chǎn)責任制，要落實行業(yè)主管部門直接監(jiān)管、安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管、地方政府屬地監(jiān)管，堅持管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)必須管安全，而且要黨政同責、一崗雙責、齊抓共管?！币虼?，有必要出臺《實施細則》，明晰政府、部門、單位和公民的消防安全責任，構(gòu)造“政府抓面、部門抓線、消防抓點”的社會化消防格局，推動公共消防設(shè)施和消防裝備建設(shè)基本達標，公民消防安全素質(zhì)普遍增強，單位火災(zāi)隱患和消防違法行為積極整改，重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故有效遏制，實現(xiàn)火災(zāi)發(fā)生預(yù)期可控的目標，進一步提升我市公共消防安全水平，更好地服務(wù)民生、服務(wù)經(jīng)濟、服務(wù)社會發(fā)展。
三、主要內(nèi)容
《實施細則》共35條，主要明確了市、縣（區(qū)）及以下人民政府消防工作職責、部門消防安全職責和社會單位消防安全職責。
1．各級人民政府消防工作職責。消防工作事關(guān)千家萬戶、各行各業(yè)，是政府社會管理和公共服務(wù)職能中的一項重要內(nèi)容。消防安全責任制的落實必須在政府統(tǒng)一領(lǐng)導組織下才能得到有效推進?！秾嵤┘殑t》對縣級以上人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等政府派出機關(guān)應(yīng)履行的工作職責進行了明確和細化，同時規(guī)定了各級人民政府主要負責人、分管消防安全的負責人、其他負責人應(yīng)履行的工作職責。
2．政府部門消防安全職責。各部門應(yīng)當在政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，按照其法定職權(quán)具體承擔各自職權(quán)范圍內(nèi)的消防監(jiān)督管理等各項消防工作職責。《實施細則》對各職能部門的消防安全職責進行了明確細化，明確職責后，各部門具體工作有據(jù)可依，行業(yè)內(nèi)更容易監(jiān)管。
3．單位消防安全職責。單位是社會最基本的組織單元，也是消防安全最基本的責任主體?！秾嵤┘殑t》對機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位應(yīng)履行消防安全職責以及消防安全重點單位應(yīng)履行消防安全職責進行了明確，有利于提升單位落實主體責任。
解讀機關(guān)：信陽市消防救援支隊
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