各縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)、開發(fā)區(qū)，市政府有關部門：

《信陽市實施物流拉動打造樞紐經濟優(yōu)勢工作方案》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

信陽市人民政府辦公室     

2024年5月20日      

信陽市實施物流拉動打造樞紐經濟優(yōu)勢工作方案

    為深入貫徹落實《河南省加快實施物流拉動打造樞紐經濟優(yōu)勢三年行動計劃（2023—2025年）》（豫政辦〔2023〕73號）精神，扎實推動信陽市樞紐經濟高質量發(fā)展，結合我市實際，制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，以推動交通區(qū)位優(yōu)勢加快向樞紐經濟優(yōu)勢轉變?yōu)槟繕?，抓好物流拉動、交通體系建設、產業(yè)發(fā)展、平臺支撐、消費擴能等重點工作，全力推動樞紐經濟提質增效，為全市經濟社會實現高質量發(fā)展提供堅實支撐。

（二）發(fā)展定位

立足交通和物流樞紐優(yōu)勢，挖掘產業(yè)和市場潛力，重點發(fā)展交通樞紐、生產服務、商貿服務等樞紐經濟，構建布局合理、特色鮮明的樞紐經濟發(fā)展格局。

完善樞紐經濟布局。以“樞紐+通道+網絡”交通物流運行系統(tǒng)為支撐，加快交通體系、物流樞紐與區(qū)域、城市、產業(yè)的互動融合，推動樞紐經濟一體化布局。構建“1+2+N”的多層級區(qū)域樞紐總體布局。“1”是指推動中心城區(qū)重點打造成商貿服務型國家物流樞紐；“2”是指推動淮濱、潢川打造省級區(qū)域物流樞紐；“N”是指推動固始、光山、羅山等縣域打造區(qū)域性樞紐節(jié)點，強化對信陽綜合樞紐的支撐。

建設豫東南農產品集散基地。依托經開區(qū)完善農產品冷鏈物流配送功能，開展農產品冷鏈公鐵干線運輸組織，以信陽樞紐為中心，面向周邊300公里左右的區(qū)域進行貨物集散分撥，打造豫東南最大的區(qū)域農產品集散中心。

建設豫東南區(qū)域消費中心。構建“1+5+N”大文旅發(fā)展格局，發(fā)揮文旅消費潛力。積極創(chuàng)建國家級消費幫扶產地示范區(qū)，持續(xù)打造消費品牌，建設新型應用場景，積極培育消費新增長點，將信陽打造成豫東南區(qū)域消費中心。

建設河南省多式聯運示范基地。依托物流樞紐和港口建設，發(fā)揮淮濱、潢川、息縣、固始等公鐵水一體化優(yōu)勢，加強航道建設，優(yōu)化運輸結構，引聚港口偏好型產業(yè)，推動重大項目建設，積極打造河南省多式聯運示范基地。

（三）主要目標

到2025年，全市樞紐經濟發(fā)展成效凸顯，空港、水港、陸港樞紐經濟區(qū)實現高效聯動，物流、商流、信息流融通匯聚，交通區(qū)位優(yōu)勢向經濟發(fā)展優(yōu)勢轉化成效顯著，交通運輸與經濟社會實現融合發(fā)展，具有信陽特色發(fā)展路徑的樞紐經濟體系初步構建。綜合交通線網規(guī)模達到31000公里以上，明港機場貨郵吞吐量達1500噸，信陽港吞吐量達到2500萬噸，綜合客貨運樞紐（含物流園區(qū)）達到9個。社會物流總額突破1萬億元，物流行業(yè)總收入突破500億元，全市快遞業(yè)務量達到3800萬件，快遞業(yè)務收入達到4.5億元，全市省級示范物流園區(qū)達到2個。培育打造綠色食品、綠色建造、時尚家紡、智能制造、電子信息5大產業(yè)集群，基本形成樞紐偏好型高端制造業(yè)產業(yè)鏈和生產性服務業(yè)產業(yè)鏈。區(qū)域樞紐帶動能力強，中心城區(qū)消費中心建設取得顯著進展，多層級區(qū)域樞紐主要承載區(qū)社會消費品零售總額占全市比重達到70%左右。

二、主要任務

（一）強化物流體系構建

1. 加快物流樞紐建設

（1）完善功能建設。進一步完善物流基礎設施建設，持續(xù)推動商貿服務型國家物流樞紐承載地建設，加快推動信陽經開區(qū)、潢川、息縣、淮濱、固始等區(qū)域物流樞紐高質量發(fā)展，推進淮濱、息縣、固始臨港水陸聯運樞紐建設。持續(xù)構建全市更加完善的電商物流、冷鏈物流、城鄉(xiāng)配送物流等綠色現代物流體系。依托信陽市豐富的農業(yè)優(yōu)勢，整合分散的農產品物流資源，發(fā)揮經開區(qū)金牛片區(qū)農產品商貿物流區(qū)、冷鏈物流區(qū)等功能區(qū)集聚優(yōu)勢，打造豫東南重要的農產品集散基地，開工建設信陽裕農農產品畜禽加工分撥中心項目；依托潢川片區(qū)鐵路專用線資源和周邊縣區(qū)豐富的物資資源，發(fā)揮大宗商品供應鏈服務功能，加快推進潢川開發(fā)區(qū)大別山鐵路貨運綜合物流園建設。（責任單位：市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市商務局、市郵政管理局、市農業(yè)農村局、信陽經開區(qū)、潢川開發(fā)區(qū)）

（2）增強服務能力。依托全市綜合交通樞紐和產業(yè)基礎，科學布局多式聯運基礎設施，挖掘航空、鐵路、水運發(fā)展?jié)摿?，加快推進明港機場陸空聯運、信陽鐵路樞紐和物流基地、大別山（潢川）聯通長江經濟帶多式聯運示范工程、淮濱縣公鐵水一體化淮河淮濱港建設。完善機場、港口、鐵路等樞紐集疏運體系，支持有條件的物流園區(qū)推進鐵路專用線進企入園。落實好高速公路差異化收費政策，推動城市更新物流配送車輛純電動化，支持綠色運輸、綠色倉儲、綠色包裝、逆向物流等模式創(chuàng)新，進一步降低物流運輸成本。探索建立推動樞紐經濟發(fā)展的全市物流信息服務平臺，提供線上線下融合發(fā)展的一站式商貿流通綜合信息服務。（責任單位：市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市鐵路民用航空事業(yè)發(fā)展中心、市港務中心）

（3）加強區(qū)域協同。充分發(fā)揮信陽區(qū)位和交通優(yōu)勢，提升對外聯接能力、對內信息共享能力和資源統(tǒng)籌能力，抓住大別山革命老區(qū)振興發(fā)展、淮河生態(tài)經濟帶和蘇信合作戰(zhàn)略機遇，探索設施共建、業(yè)務共擔、利益共享機制，協同開展園區(qū)合作、物流互通、江河海聯運等業(yè)務，逐步形成連接省內外主要經濟區(qū)域、重要物流節(jié)點的物流通道網絡。與鄭州、洛陽、商丘、南陽等商貿服務型國家物流樞紐對接，實現功能協同、優(yōu)勢互補，加快融入全國物流樞紐網絡和國際物流供應鏈，推動區(qū)域經濟產業(yè)協同發(fā)展。（責任單位：市發(fā)展改革委、市交通運輸局）

2. 完善物流配送服務

（1）推動制造業(yè)物流發(fā)展。支持先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)提升物流服務“區(qū)中園”功能，加快建設高新區(qū)、潢開區(qū)、光山縣、固始縣、息縣等縣區(qū)重大產業(yè)物流配套項目。圍繞制造業(yè)開發(fā)區(qū)，發(fā)揮物流樞紐等資源要素組織功能，加大各類配套企業(yè)引進和培育，鼓勵物流企業(yè)與制造企業(yè)合作，推動物流業(yè)與制造業(yè)深度融合。支持物流企業(yè)為制造企業(yè)定制供應鏈管理庫存、“線邊物流”、逆向物流等解決方案，探索聯合采購、共享倉儲等創(chuàng)新模式。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局）

（2）完善農產品冷鏈物流設施。實施農產品倉儲保鮮冷鏈設施建設工程，再建設一批包含產地預冷庫、區(qū)域冷庫、流通中轉冷庫、分撥配送庫、零售網點冷柜到消費終端冷藏自提柜的全程冷鏈設施，到2025年，力爭全市冷庫庫容達到100萬立方米。實施一批冷鏈物流重點項目，支持大型農批市場、農貿市場企業(yè)投資冷鏈物流項目建設。（責任單位：市商務局、市農業(yè)農村局、市發(fā)展改革委）

（3）積極發(fā)展國際物流。加強明港機場與鄭州、武漢等國際機場合作，開辟國際航空貨運服務業(yè)務。補齊國際物流基礎設施短板，完善集裝箱作業(yè)設施設備。依托信陽港·淮濱中心港區(qū)，打造保稅物流中心（B型）。依托潢川站鐵路貨場，與國際物流樞紐開展業(yè)務合作，積極與物流綜合服務企業(yè)多式聯運合作。積極融入中歐班列。2025年，力爭進出口額突破60億元。（責任單位：市商務局、信陽海關、市鐵路民用航空事業(yè)發(fā)展中心、市港務中心、市發(fā)展改革委）

3. 培育物流市場主體發(fā)展

（1）加大龍頭企業(yè)引育力度。加強重大項目謀劃和招商引資工作力度，優(yōu)化營商環(huán)境，引進一批國內外知名物流企業(yè)在信設立區(qū)域性和功能性總部，或建立區(qū)域分撥中心等。加快推進豫南物流園（匯達物流園）二期等項目建設，加強對順豐、京東等品牌快遞企業(yè)在信陽設區(qū)域分撥中心建設力度，打造豫東南郵政快遞樞紐。（責任單位：市商務局、市發(fā)展改革委、市郵政管理局、市營商環(huán)境中心）

 （2）加強本土企業(yè)培育力度。鼓勵本土現有冷鏈物流企業(yè)通過合資合作、兼并控股等方式發(fā)展壯大，通過完善政策保障、強化上市培育、打造服務品牌等方式，培育3家左右特色標桿型、新興成長型物流豫軍企業(yè)。對新設立的全國物流50強和貨運代理物流100強企業(yè)區(qū)域總部，新晉國家級示范物流園區(qū)、5A級物流企業(yè)以及物流“豫軍”企業(yè)，積極爭取中央和省獎勵資金。對新設立的境外知名物流企業(yè)地區(qū)總部和功能性機構，積極申報中央和省資金補助。以現有國有物流企業(yè)資產進行整合，組建新的龍頭骨干企業(yè)。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市交通運輸局）

（二）完善樞紐運輸網絡

1. 構建發(fā)達高效的快速網。加快布局“兩縱一橫”快速鐵路網，重點實施京九高鐵、開工建設南信合高鐵、京港高鐵阜陽至黃岡段、規(guī)劃研究濮潢高鐵。實施高速公路“13445”工程，加快推進沿大別山高速明雞段、雞商段等高速公路項目建設，謀劃建設信陽市西南高速環(huán)線，與京港澳、滬陜高速串聯成環(huán)，形成我市完善的繞城高速環(huán)線。加快實施干線公路“暢通暢聯工程”，加快建設G230線新縣縣城至豫鄂省界段改建工程、S536線盛灣公園至光新交界段改建工程等項目，謀劃推進G312豫皖省界至羅山東鋪段等項目前期工作，進一步提升普通干線公路服務質量。（責任單位：市交通運輸局、市鐵路民用航空事業(yè)發(fā)展中心）

2. 打造重點突出的優(yōu)勢網。以大型物流園區(qū)、港口為重點，實施鐵路專用線“進企入園”工程，逐步推進淮濱縣淮上交通有限公司鐵路專用線、潢川黃國發(fā)展投資有限責任公司鐵路專用線建設。拓展航空服務范圍，提升機場保障能力，積極推進明港機場臨時口岸開放，推進潢川機場、商城通用機場前期工作，爭取盡快開工建設，助力河南民航機場“強樞增支”工程建設。深入實施內河航運“通江達海工程”，圍繞全市“一干六支”航道網布局，完善內河航運體系，加快信陽港·淮濱中心港建設，培育集裝箱航線，加快探索發(fā)展近洋直達航線和遠洋支線航線。加快推進淮河淮濱至三河尖航道提升工程（固始境）、淮河淮濱至息縣航運工程息縣段項目建設，加快固始港擴容提質，持續(xù)推進潢川港區(qū)花埠作業(yè)區(qū)、固始港區(qū)中心作業(yè)區(qū)一期工程，提升港口輻射能級。到2025年，內河航運項目完成投資30億元以上。（責任單位：市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市鐵路民用航空事業(yè)發(fā)展中心、市港務中心）

3. 構建智能運輸組織平臺。依托市交通部門交通運輸綜合平臺，探索成立全市智能運輸組織平臺，彌補全市運輸組織缺失短板，進一步提高物流效率，降低物流能耗，促進物流暢通。爭取2024年智能運輸組織平臺搭建成功，2025年基本覆蓋全市重點物流企業(yè)。推進明港機場智能化建設，探索貨物全流程跟蹤與可視化監(jiān)管模式；建設中豫港通智慧化港口試點項目，強化淮濱港5G+智慧港口信息化平臺應用，打造集碼頭、物流、水鐵聯運中心等功能于一體的現代化5G物流集疏運中心。（責任單位：市交通運輸局、市鐵路民用航空事業(yè)發(fā)展中心）

（三）壯大樞紐產業(yè)集群

1. 培育高鐵偏好型產業(yè)。以信陽東高鐵CAZ片區(qū)為磁力引擎，集聚樓宇經濟、總部經濟，積極發(fā)展科技服務、咨詢服務、檢驗檢測等產業(yè)，打造高端服務業(yè)集聚區(qū)。推進高鐵站建設快件多式聯運基礎設施，探索利用高速鐵路開展高鐵貨運，重點發(fā)展“高鐵+高速”式“門到門”公鐵聯運快件物流，實現公路、鐵路等快件運輸緊密銜接，構建聯通省內外的高效快遞物流網絡。加快信陽CAZ雙創(chuàng)產業(yè)園建設。（責任單位：市發(fā)展改革委、市鐵路民用航空事業(yè)發(fā)展中心、市郵政管理局、市商務局）

2. 壯大港口偏好型產業(yè)。推進信陽港口擴容增效和智能化改造，提升樞紐服務效率，加快完善港口集疏運體系，推進多式聯運發(fā)展，聚焦港口主業(yè)，發(fā)展壯大港口偏好型產業(yè)。充分發(fā)揮淮濱、固始、息縣航運物流服務集聚區(qū)功能，重點培育船舶管理、代理服務、貨運服務、船員勞務等產業(yè)，推進大宗商品、食品加工、鋼鐵深加工、船舶制造、紡織服裝、建材家居等臨港偏好型產業(yè)向港口集聚。（責任單位：市發(fā)展改革委、市港務中心、市工業(yè)和信息化局）

3. 發(fā)展陸港偏好型產業(yè)。發(fā)揮經開區(qū)、潢川縣、息縣陸港樞紐優(yōu)勢，加快推進綠色食品標準化、產業(yè)化發(fā)展，加快浉河區(qū)信陽菜數智產業(yè)園、息縣酸辣粉產業(yè)園等建設；加快羊山新區(qū)、高新區(qū)等樞紐傳統(tǒng)建材產業(yè)向綠色建材、綠色建筑和綠色家裝轉型升級，打造未來人居產業(yè)示范城；加快淮濱縣、息縣、固始縣等區(qū)域樞紐時尚紡織產業(yè)品牌化、系列化發(fā)展，引進陽光集團、浙江萬都、大江紡織等一批行業(yè)龍頭企業(yè)。（責任單位：市發(fā)展改革委、市商務局、市交通運輸局）

（四）布局樞紐承載平臺

1. 加強互聯網基礎設施建設。加快5G、千兆光網、物聯網等新一代信息通信基礎設施建設，鼓勵通信運營商升級信陽市信息樞紐節(jié)點，建設跨區(qū)域高速直連網絡，提升網絡通信供給能力。統(tǒng)籌布局算力基礎設施，重點推進信陽人工智能計算中心等項目建設。拓展5G、大數據、云計算、物聯網等新一代信息技術的融合應用，打造一批典型應用場景。（責任單位：市通信管理辦、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委）

2. 搭建工業(yè)互聯網平臺。加快工業(yè)互聯網標識解析體系一級節(jié)點應用推廣，鼓勵支持有條件的骨干企業(yè)建設行業(yè)二級節(jié)點，建設智慧產業(yè)鏈供應鏈。積極推進“智慧工業(yè)”平臺研發(fā)建設，集規(guī)上企業(yè)運行監(jiān)測、政策精準對接、智慧金服、企業(yè)維權等功能為一體，推動制造業(yè)資源整合集聚和開放共享。謀劃建設信陽市工業(yè)互聯網平臺和數字化轉型促進中心，為區(qū)域產業(yè)轉型發(fā)展提供咨詢服務、技術支持，促進企業(yè)轉型發(fā)展。（責任單位：市工業(yè)和信息化局）

3. 發(fā)展電子商務平臺。積極發(fā)展基于產業(yè)鏈和產業(yè)集群的電子商務新業(yè)態(tài)，成立網絡銷售平臺公司，與各大電商頭部平臺公司對接。依托特色產業(yè)優(yōu)勢，加快發(fā)展垂直電子商務平臺，推動產業(yè)上下游資源整合。推動全市農產品品牌創(chuàng)建，擴寬銷售渠道，帶動跨境電商業(yè)務發(fā)展。促進傳統(tǒng)物流企業(yè)向數字物流平臺轉變。探索建立多式聯運標準體系和服務規(guī)則，推動多式聯運物流大平臺項目建設。（責任單位：市商務局）

（五）打造多級消費中心

1. 打造區(qū)域消費中心。推動信陽市建設鄂豫皖省際區(qū)域消費中心，加快提升中心城區(qū)消費能級，積極創(chuàng)建國家級消費幫扶產地示范區(qū)，建立產銷對接長效機制。實施萬達、勝利路、天潤等商業(yè)街區(qū)特色化差異化發(fā)展，打造“羊山里”“浉河煙火”市集、“楚韻中山鋪”“博客小街”等沉浸式、體驗式新消費場景，大力發(fā)展夜間消費，構建“時尚商圈”。建好信陽大別山青創(chuàng)中心電商小鎮(zhèn)，爭創(chuàng)省級電子商務示范基地，引導培育新型線上消費，積極培育消費新增長點。做強做優(yōu)信陽優(yōu)質特色農副產品，實施信陽菜產業(yè)發(fā)展培優(yōu)工程，打造“信陽小館”快餐連鎖品牌，提升“食尚信陽”品牌影響力，到2025年，實現培育80家以上信陽菜大師工作室、500家以上信陽菜品牌示范店、5000家以上信陽菜風味小館。（責任單位：市商務局、市發(fā)展改革委、信陽菜專班）

2. 提升文旅休閑消費。積極融入“行走河南·讀懂中國”品牌體系，圍繞構筑“1+6+N”文旅融合發(fā)展體系，著力打造“美好生活 青春信陽”文旅品牌，全力擦亮信陽文旅名片。實施紅色大別一號旅游公路工程，串珠成鏈整合全市旅游資源，打造大別山北麓全域旅游示范區(qū)，到2025年，基本形成“一帶一廊”旅游公路主骨架，基本實現全市5A級景區(qū)高速公路全覆蓋、4A級以上景區(qū)二級公路全覆蓋。加強紅色基因庫建設，積極推進長征國家文化公園（信陽段）項目，打造全國知名的紅色文化傳承區(qū)。加快建設國家登山健身步道，推進紅色大別一號公路輔道步道建設，發(fā)揮國家登山健身步道聯賽、中國山地馬拉松賽等戶外體育賽事的帶動效應。突出紅旅融合、茶旅融合、交旅融合，加快推進百家主題民宿、百家星級茶莊園、百家露營基地“三個一百”項目建設，打造文旅融合發(fā)展創(chuàng)新區(qū)。挖掘城市文化元素，高水平辦好信陽茶文化節(jié)和中原根親文化節(jié)，擴大節(jié)會品牌影響力。創(chuàng)建國家級文化和旅游消費示范（試點）城市，2025年前爭創(chuàng)一家省級文化和旅游消費示范縣（市、區(qū)）。（責任單位：市文化廣電旅游局、市交通運輸局、市商務局、市教育體育局、市發(fā)展改革委）

3. 創(chuàng)新消費供給。依托信陽市中心城區(qū)現有商圈、商業(yè)街區(qū)，積極發(fā)展智慧商圈、智慧街區(qū)、智慧門店和智慧餐廳，創(chuàng)新消費互動鏈接方式，豐富沉浸式、體驗式、交互式消費場景。發(fā)展消費新業(yè)態(tài)。積極培育年輕人喜愛的文化體驗、體育運動、劇本娛樂、“5G+元宇宙”等業(yè)態(tài)，加快建設一批體驗店、文創(chuàng)集市等消費載體，推動4K直播、AI、智能導購、VR/AR 體驗等在消費場景的滲透和應用，推出一批具有影響力的直播活動。培育夜經濟。開發(fā)城市夜游餐飲精品路線，著力打造“信陽八點半·美好夜相伴”夜間經濟品牌，打造一批文體商旅深度融合的夜間消費集聚區(qū)、舉辦一批夜間消費品牌活動、再培育一批具有較大影響力的高品質夜市，形成布局合理、功能完善、業(yè)態(tài)多元、管理規(guī)范的夜間經濟發(fā)展體系。到2025年，全市新創(chuàng)2個以上省級夜間文旅消費集聚區(qū)，爭創(chuàng)1個以上國家級夜間文旅消費集聚區(qū)。（責任單位：市商務局、市文化廣電旅游局、市發(fā)展改革委）

4. 加強生態(tài)經濟示范。立足信陽生態(tài)優(yōu)勢，搶抓“雙碳”機遇，積極推行綠色交郵合作，運營綠色物流配送線路，實現樞紐綠色低碳高質量發(fā)展。大力發(fā)展綠色建筑，依托杭蕭鋼構、中億豐集團，培育新業(yè)態(tài)新產品，加快建設綠色建筑“好房子”展示中心；以萬華無醛生態(tài)板、司空新家裝、小米智慧家居為重點，完善產業(yè)鏈條，推動傳統(tǒng)家裝產業(yè)向綠色化轉型。構建綠色生態(tài)安全的農業(yè)體系，鼓勵發(fā)展集約農業(yè)，“投融建運管”一體化推進高標準農田建設，構建“從土地到餐桌”的食品全產業(yè)鏈生態(tài)體系。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市農業(yè)農村局）

三、實施保障

（一）強化組織領導。建立推動樞紐經濟高質量發(fā)展協調機制，研究重大問題、協調解決樞紐經濟發(fā)展重大問題。

（二）夯實部門責任。市有關部門按照職責分工抓好貫徹落實，密切協作配合。各縣區(qū)建立相應工作機制，落實屬地管理責任，細化政策措施，加強對重點樞紐經濟企業(yè)的服務監(jiān)管。

（三）建立評價機制。市發(fā)展改革委要會同有關部門持續(xù)完善樞紐經濟發(fā)展指標體系，探索編制發(fā)布樞紐經濟發(fā)展指數，制定樞紐經濟評價辦法，定期對責任單位計劃實施情況和各地年度考核指標完成情況進行評估，重大情況及時向市政府報告。

附件：信陽市樞紐經濟發(fā)展指標體系

附  件

信陽市樞紐經濟發(fā)展指標體系

    文字解讀：《信陽市實施物流拉動打造樞紐經濟優(yōu)勢工作方案》