2024年，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，浉河區(qū)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入踐行習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入推進(jìn)依法行政，全面建設(shè)法治政府，為奮力譜寫“兩個(gè)更好”新篇章提供了有力的法治保障?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把穩(wěn)法治政府建設(shè)正確方向
一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。常態(tài)化落實(shí)會前學(xué)法、專家講法、年度述法、實(shí)踐用法制度，把習(xí)近平法治思想納入重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容。印發(fā)《浉河區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計(jì)劃》，全年政府常務(wù)會議或黨組會議學(xué)法15次，舉辦全區(qū)法治專題講座2次。采取“日常學(xué)法+年度考法”方式，組織全區(qū)1000余名國家工作人員進(jìn)行在線學(xué)法與考試；建立黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法制度，全區(qū)各部門各單位學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、黨內(nèi)法規(guī)制度等內(nèi)容80余次，領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識和依法行政能力不斷提升。二是加強(qiáng)法治政府建設(shè)工作部署。嚴(yán)格落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，區(qū)委常委會會議4次聽取法治建設(shè)工作情況匯報(bào)，區(qū)政府常務(wù)會議5次聽取法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作情況匯報(bào)，11次聽取我區(qū)12345政務(wù)服務(wù)便民熱線辦理情況，研究解決重大問題。出臺《關(guān)于貫徹落實(shí)“一規(guī)劃兩方案”的實(shí)施意見》，分解任務(wù)，明確重點(diǎn)，壓實(shí)責(zé)任。三是嚴(yán)格貫徹落實(shí)年度報(bào)告工作規(guī)定。及時(shí)上報(bào)2023年法治政府建設(shè)情況的報(bào)告，主動公開接受群眾監(jiān)督。督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)政府各部門報(bào)告上一年度法治政府建設(shè)情況，并在區(qū)政府官網(wǎng)法治政府建設(shè)專欄集中公開。
二、突出重點(diǎn)任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)
?。ㄒ唬┙∪婪Q策、依法行政制度體系
一是服從服務(wù)大局立法。對8件市政府立法草案提出實(shí)質(zhì)性修改意見，開展城市生活垃圾分類情況調(diào)研，每季度組織立法聯(lián)系點(diǎn)開展普法宣傳活動。二是持續(xù)完善依法決策機(jī)制。根據(jù)《浉河區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》，向各單位征集2024年度我區(qū)重大行政決策事項(xiàng)2個(gè)，在政府網(wǎng)站公布，并根據(jù)實(shí)際落實(shí)情況，進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。三是嚴(yán)格落實(shí)合法性審查制度。積極落實(shí)《河南省行政合法性審查工作規(guī)定》，著力打造司法行政機(jī)關(guān)會同政府法律顧問、公職律師共同參與的高素質(zhì)合法性審查隊(duì)伍，對區(qū)政府重大行政決策、招商引資、重大建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)審盡審，梳理風(fēng)險(xiǎn)，確保政府活動在法治軌道上運(yùn)行。2024年以來，法律顧問參與審核協(xié)議文件130余件，提出法律意見260余條。四是嚴(yán)格規(guī)范性文件管理。完成行政規(guī)范性文件合法性審查備案6件；組織開展專項(xiàng)清理1次，保留28件，廢止3件。
（二）健全政府機(jī)構(gòu)職能體系
一是穩(wěn)步推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。全面開展區(qū)級行政執(zhí)法體制改革，保留城管、應(yīng)急管理兩支行政執(zhí)法隊(duì)伍，推動其他領(lǐng)域行政執(zhí)法職能回歸機(jī)關(guān)。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革，開展賦權(quán)事項(xiàng)評估和動態(tài)調(diào)整。依據(jù)法律法規(guī)立改廢釋和機(jī)構(gòu)改革、放權(quán)賦能、營商環(huán)境建設(shè)等工作推進(jìn)情況，在2023年調(diào)整公布的《區(qū)直部門權(quán)責(zé)清單》基礎(chǔ)上，對照近兩年省、市公布的涉及部門、行業(yè)職權(quán)調(diào)整的一系列文件，更新各部門最新行政職權(quán)事項(xiàng)。二是深入推進(jìn)“放管服”改革。及時(shí)做好政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)取消、調(diào)整、承接工作，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)動態(tài)更新。2024年，共對區(qū)級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行5次調(diào)整，實(shí)施區(qū)級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)流程再造5批次。取消政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)11項(xiàng)、調(diào)整或部分調(diào)整政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)2項(xiàng)、新增政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)14項(xiàng)。打通信息壁壘，優(yōu)化集成服務(wù)，規(guī)范設(shè)置“高效辦成一件事”綜合窗口，全面推進(jìn)“高效辦成一件事”。截至12月底，全區(qū)累計(jì)辦理“高效辦成一件事”主題事項(xiàng)6396件。扎實(shí)開展政務(wù)服務(wù)“好差評”，好評數(shù)102147件，好評率達(dá)99.9%。暢通監(jiān)督反饋渠道，建立“未訴先辦”工作機(jī)制，提前化解企業(yè)和群眾問題62件、現(xiàn)場處理滿意度達(dá)100%。三是營造良好的法治化營商環(huán)境。深化線下辦事“一門、一窗、一網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)“大廳之外”無審批。組織40余家區(qū)直政務(wù)服務(wù)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對進(jìn)駐內(nèi)設(shè)行政審批服務(wù)機(jī)構(gòu)充分授權(quán)，簽訂授權(quán)文件400余份，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)部門窗口、事項(xiàng)、人員、系統(tǒng)、環(huán)節(jié)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”。截至12月底，共受理辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)65180件，按時(shí)辦結(jié)65180件，辦結(jié)率達(dá)100%。積極發(fā)揮“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)席辦職能，開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管新模式，累計(jì)制定抽查計(jì)劃41起、跨部門抽查計(jì)劃192起，完成率100%。完善公平競爭審查，開展歧視性和不公平市場待遇政策措施等專項(xiàng)清理工作，審查各類政策措施311件，涉及市場經(jīng)濟(jì)活動的共66件，清除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各項(xiàng)規(guī)定和做法。四是營造重信守諾的信用環(huán)境。全面推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)，加強(qiáng)政務(wù)誠信監(jiān)督管理，提升公務(wù)員誠信履職意識和政府誠信行政水平。建立政府機(jī)構(gòu)失信治理長效機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，進(jìn)一步推動信用體系建設(shè)，提升信用環(huán)境。發(fā)布信用承諾事項(xiàng)清單，多領(lǐng)域開展信用記錄查詢和信用報(bào)告使用，使監(jiān)管提前介入，建立信用分級分類監(jiān)管制度，開展差異化監(jiān)管。通過在線核查信用，實(shí)施聯(lián)合獎懲，2024年，全區(qū)共開展聯(lián)合獎懲1223次，反饋聯(lián)合獎懲案例302條，其中獎勵298條，懲戒4條，上傳信用承諾106550條。
?。ㄈ┙∪ㄖ握ㄔO(shè)科技保障體系
一是加快推進(jìn)信息化平臺建設(shè)。梳理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)1830項(xiàng)，通過河南省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對外發(fā)布，辦事指南清晰明了，各要素之間邏輯對照，企業(yè)群眾通過河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)可直接獲取相關(guān)業(yè)務(wù)辦理流程，無特殊環(huán)節(jié)的項(xiàng)目全事項(xiàng)全流程網(wǎng)辦，事項(xiàng)發(fā)布率100%，實(shí)現(xiàn)“平臺之外無審批”。二是加快推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)有序。依托市政務(wù)大數(shù)據(jù)共享交換平臺，推動政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享交換和政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)，不斷提升政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享能力。浉河區(qū)參與數(shù)據(jù)共享交換的部門數(shù)量48個(gè)、共享業(yè)務(wù)類型576個(gè)、開放部門數(shù)量48個(gè)。全面推行“免證辦”服務(wù)，梳理公布浉河區(qū)政務(wù)服務(wù)證照免提交事項(xiàng)1827項(xiàng)，有效解決了企業(yè)和群眾辦事“來回跑、折返跑”等問題。依托信陽市免申即享企業(yè)服務(wù)平臺，為全區(qū)各類企業(yè)提供惠企政策發(fā)布、精準(zhǔn)推送以及線上辦理惠企政策項(xiàng)目和免申即享服務(wù)。三是深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管執(zhí)法。對“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺進(jìn)行維護(hù)，強(qiáng)力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”行為數(shù)據(jù)向“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)匯聚，提升監(jiān)管水平。截至目前，區(qū)級認(rèn)領(lǐng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項(xiàng)主項(xiàng)533項(xiàng)，推送監(jiān)管行為數(shù)據(jù)事項(xiàng)主項(xiàng)533項(xiàng)，產(chǎn)生監(jiān)管行為主項(xiàng)覆蓋率100％；子項(xiàng)2237項(xiàng)，子項(xiàng)覆蓋數(shù)2237項(xiàng)，子項(xiàng)覆蓋率100%；累計(jì)推送監(jiān)管行為數(shù)據(jù)3701條。
（四）健全行政執(zhí)法工作體系
一是建立行政執(zhí)法監(jiān)督制度體系。印發(fā)《浉河區(qū)提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動實(shí)施方案（2023-2025年）》，構(gòu)建行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系，強(qiáng)化行政執(zhí)法保障能力。二是扎實(shí)推進(jìn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。針對下放的權(quán)限，多次組織放權(quán)賦能部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法業(yè)務(wù)實(shí)行一對一的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)。2024年，浉河區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）先后開展行政檢查1944次，實(shí)施責(zé)令整改568次，行政處罰立案103件，結(jié)案102件。三是加強(qiáng)行政執(zhí)法證件申領(lǐng)和培訓(xùn)。2024年，新申領(lǐng)證件58人，組織全區(qū)15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、25個(gè)區(qū)直執(zhí)法單位已取得行政執(zhí)法證的859人進(jìn)行年度審驗(yàn)，清理注銷87人，累計(jì)組織300余名執(zhí)法人員參加培訓(xùn)考試。四是持續(xù)強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。對25件重大行政處罰進(jìn)行了備案審查，真正做到了有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政處罰案卷評查2次，對4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）下發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督意見書。五是深化服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)。按照《浉河區(qū)服務(wù)型行政執(zhí)法“微宣講、走基層”活動實(shí)施方案》要求，持續(xù)在全區(qū)組織開展宣講活動，開展服務(wù)型行政執(zhí)法集中宣講2次。將行政指導(dǎo)和行政調(diào)解融入日常執(zhí)法檢查，開展行政指導(dǎo)和行政調(diào)解案卷評查1次，并將評查結(jié)果進(jìn)行反饋。
（五）健全應(yīng)急制度體系
一是完善應(yīng)急管理組織體系。整合力量，明確組織架構(gòu)，初步建立完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“1+4”、村（社區(qū)）“1+3”應(yīng)急體系架構(gòu)。實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會參與的應(yīng)急管理工作體制，黨政主要負(fù)責(zé)人為轄區(qū)應(yīng)急管理工作第一責(zé)任人，班子其他成員對分管范圍內(nèi)的應(yīng)急管理工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，鄉(xiāng)級黨委政府參照執(zhí)行。二是完善應(yīng)急管理防控體系。建立常態(tài)化安全生產(chǎn)隱患排查整改機(jī)制。在重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)送《安全生產(chǎn)提示函》，加強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，持續(xù)開展隱患排查整治，檢查企業(yè)48685家，累計(jì)排查問題隱患18292處，其中排查一般問題隱患18284處，排查重大事故隱患8處，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓5家，立案處罰16家，罰款25萬元，警示約談188人。落實(shí)突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)等制度。2024年，全區(qū)召開防汛會商會議12次，啟動防汛應(yīng)急響應(yīng)4次，發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警信息42期。三是完善應(yīng)急救援體系。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）修訂突發(fā)事件總體預(yù)案和安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案40冊，新修部門專項(xiàng)預(yù)案27份，完善區(qū)本級各類型應(yīng)急預(yù)案10余份。采購搶險(xiǎn)救援裝備500萬元，充實(shí)應(yīng)急物資裝備。組織開展應(yīng)急演練3712場次，參與演練人數(shù)51.1萬余人次，涵蓋10多個(gè)主題和40多個(gè)領(lǐng)域。
?。┙∪鐣芗m紛預(yù)防調(diào)處化解體系
一是強(qiáng)化行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。今年以來，按期答復(fù)以區(qū)政府為行政復(fù)議被申請人的案件23件，收到行政復(fù)議案件150件，案件數(shù)量較去年同期增長111.27%。收到以區(qū)政府為被告的一審行政訴訟案件16件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%。二是持續(xù)完善公共法律服務(wù)體系建設(shè)。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，暢通特殊群體法律援助“綠色通道”。累計(jì)辦理法律援助案件556件，解答各類法律咨詢4260余人次，為群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失130余萬元。開展村（居）法律顧問活動189場次，解答群眾法律咨詢819人次。落實(shí)公證證明材料清單制、一次性告知、“最多跑一次”承諾，辦理案件1000余件。2024年，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級人民調(diào)解組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)6次，全區(qū)共開展矛盾糾紛排查化解29816人次，調(diào)處矛盾糾紛4457起，成功調(diào)解案件4405件，調(diào)解成功率98.8%。三是縱深推進(jìn)“八五”普法。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，做實(shí)精準(zhǔn)普法，各普法責(zé)任單位共開展各類普法活動200余次。以群眾需求為導(dǎo)向，打造反家庭暴力、《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》、防養(yǎng)老詐騙等10多部“微劇”精品。開展“送法進(jìn)校園”活動約600余場次，發(fā)放防范校園欺凌、民法典等普法宣傳手冊10萬余份。開展法治培訓(xùn)50余場，培訓(xùn)“法律明白人”1300余人。持續(xù)優(yōu)化法治助企紓困，組建優(yōu)化營商環(huán)境助企法律服務(wù)團(tuán)2個(gè)，開展入企法治宣傳活動60余次，舉辦法治培訓(xùn)及講座15場，風(fēng)險(xiǎn)分析20次。
?。ㄆ撸┙∪姓?quán)力制約和監(jiān)督體系
一是自覺接受監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)《河南省法治政府建設(shè)年度報(bào)告工作規(guī)定》，主動向區(qū)人大常委會報(bào)告上一年度法治政府建設(shè)情況。自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議120件，涉及40個(gè)單位；辦理政協(xié)委員提案185件，涉及53個(gè)單位，均已全部辦結(jié)。二是全面加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。扎實(shí)開展財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，繼續(xù)深化財(cái)務(wù)收支審計(jì)，穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，助推國有企業(yè)審計(jì)提質(zhì)增效，召開審計(jì)問題交辦會和整改專題會5次，召開區(qū)審計(jì)整改聯(lián)席會議2次。完成計(jì)劃內(nèi)組織實(shí)施審計(jì)項(xiàng)目16個(gè)，協(xié)助配合上級審計(jì)機(jī)關(guān)組織實(shí)施審計(jì)項(xiàng)目11個(gè)，配合市委、區(qū)委對6家單位開展巡視巡察工作，完成臨時(shí)審計(jì)項(xiàng)目21個(gè)。三是加強(qiáng)政務(wù)公開及網(wǎng)站建設(shè)。圍繞中心工作，聚焦社會關(guān)注較高的重點(diǎn)領(lǐng)域，充分發(fā)揮政府網(wǎng)站和政務(wù)新媒體宣傳陣地作用，不斷加強(qiáng)政府網(wǎng)站功能與政務(wù)新媒體等平臺的聯(lián)系對接，持續(xù)打造整體聯(lián)動、高效惠民的服務(wù)型“網(wǎng)上政府”。2024年，浉河區(qū)政府網(wǎng)站共發(fā)布各類信息4100余條，發(fā)布政府公告54件，展示部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類動態(tài)500余條，辦結(jié)依申請公開事項(xiàng)28項(xiàng)，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切。
?。ò耍┏掷m(xù)深化府院聯(lián)動工作機(jī)制
召開浉河區(qū)第二次府院聯(lián)動聯(lián)席會議，確定了八項(xiàng)重點(diǎn)問題事項(xiàng)清單。加強(qiáng)與區(qū)法院進(jìn)行溝通聯(lián)絡(luò)，根據(jù)法院反饋的案件清單，督促黨政機(jī)關(guān)妥善化解未執(zhí)行案件。高位推動行政訴訟“雙下降”，對我區(qū)行政訴訟發(fā)案量與敗訴率基本情況、存在的問題進(jìn)行深入分析，根據(jù)案件涉及領(lǐng)域進(jìn)行分類，并深刻剖析發(fā)案原因及敗訴癥結(jié)所在，對高敗訴風(fēng)險(xiǎn)案件進(jìn)行督查。2024年，我區(qū)行政訴訟“雙下降”敗訴率為9.42%。
三、下一步工作打算
一年來，我區(qū)在推進(jìn)法治政府建設(shè)上雖然取得了一定成效，但仍存在一些問題和短板，如少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策和依法行政能力有待提升；部分領(lǐng)域行政執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象依然存在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法能力與實(shí)際需求還有差距，行政執(zhí)法監(jiān)督力量薄弱等。上述問題，還需持續(xù)發(fā)力、全面改進(jìn)。
2025年，浉河區(qū)將堅(jiān)定以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會精神，進(jìn)一步提升學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想的深度、廣度、力度，聚焦提升依法行政水平，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)，更好地發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的作用。
2025年2月24日