2024年，在市委、市政府的堅強領導和市、縣人大的監(jiān)督支持下，淮濱縣政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大，二十屆二中、三中全會精神，全面落實習近平法治思想，緊緊圍繞市委“1335”工作布局和縣委“1455”實施路徑和“全市爭一流、全縣做貢獻”目標，緊盯法治政府建設年度目標任務，依法全面履行政府職能，強化工作舉措，堅持以上率下、協(xié)調聯動，持續(xù)推動法治政府建設并取得新成效?，F將有關情況報告如下：
一、主要舉措和成效
?。ㄒ唬﹫猿终我I，統(tǒng)籌推進法治政府建設。一是加強組織領導。印發(fā)《淮濱縣2024年度法治政府建設工作要點》，切實將法治政府建設與經濟社會發(fā)展同部署、同推進、同考核。縣政府常務會議、專題會議研究調度法治政府建設工作4次，法治政府建設工作不斷走深走實。二是強化法治學習。縣政府常務會議開展會前學法4次，舉辦習近平法治思想專題講座2期，50名新提拔科級干部完成任前考法，全縣國家工作人員參加在線學法考法4722人次。舉辦法治能力培訓班2期，全縣黨政主要負責人、分管領導、業(yè)務骨干共300余人次參加專題培訓，縣長朱志勇出席開班儀式并作動員講話，全縣領導干部運用法治思維和法治方式解決問題、推動發(fā)展的能力進一步增強。三是全面規(guī)范述法。召開2023年度黨政主要負責人現場述法工作會，抽選3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和5個縣直單位的黨政主要負責同志現場述法，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分別召開現場述法專題會議，實現縣鄉(xiāng)兩級述法活動全覆蓋。印發(fā)《淮濱縣黨政主要負責人現場述法五年計劃（2024－2028年）》，進一步規(guī)范述法制度。四是加強基層司法所力量。為19個司法所配備司法協(xié)理員54名，全面增強基層法治人員力量。
?。ǘ﹥?yōu)化政務服務，依法全面履行政府職能。一是深化“放管服”改革。開展政務服務流程再造，縣級政務服務事項2518項已在全網公示，模糊條款、兜底性質“其他材料”“有關材料”等全部清除。全縣行政許可即辦件占比91.64%，不見面審批事項占比99.92%，最多跑一次事項占比99.92%。除公安、市場監(jiān)管業(yè)務外，19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實現“一枚印章管審批”。推進“四電”應用互聯互通，不動產登記、企業(yè)開辦、婚姻登記等事項實現在線電子簽名，不動產、市場監(jiān)管、住建局等單位實現電子證照數據共享。二是積極開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作。推動信用風險分類與“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管、新業(yè)態(tài)監(jiān)管有機融合，精準發(fā)力跨部門“綜合查一次”，實現企業(yè)減負、監(jiān)管優(yōu)化、市場活力釋放“共治多贏”。今年以來發(fā)起部門聯合“雙隨機、一公開”抽查任務89起，其中跨部門任務81起，部門聯合抽查占比90%，檢查結果公示率100%。三是嚴格落實公平競爭審查制度。對已出臺的政策措施進行全面排查，維護公平市場競爭環(huán)境。全年審查政策措施129條，發(fā)現2項政策違反公平競爭審查標準，已修改或廢止。
?。ㄈ┨嵘龥Q策水平，完善依法行政工作機制。一是規(guī)范重大行政決策程序。及時公布《淮濱縣人民政府2024年度重大行政決策事項目錄》，嚴格履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等必經程序。2024年共審查縣政府重要文件、合同226件，行政決策質量進一步提升。二是加強規(guī)范性文件管理。向市政府、縣人大報備行政規(guī)范性文件15件，報備率、規(guī)范率、通過率均達100%。對以縣政府名義印發(fā)的規(guī)范性文件進行全面清理，確定廢止35件，保留現行有效文件107件，確保規(guī)范性文件合法有效。三是配齊配強法律顧問。充分發(fā)揮政府法律顧問參謀作用，對重大行政決策進行法律風險分析。全年出具書面法律意見書246份，參與政府各類協(xié)調會議40余次，積極為我縣依法決策、科學決策保駕護航。
（四）嚴格規(guī)范執(zhí)法，促進行政執(zhí)法公正文明。一是推進執(zhí)法規(guī)范化建設。持續(xù)開展行政執(zhí)法能力三年提升行動，編印《淮濱縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法業(yè)務指導手冊》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法口袋書》《行政執(zhí)法常用法律法規(guī)知識手冊》《行政典型案件宣傳冊》，舉辦行政執(zhí)法業(yè)務培訓班10期，全面規(guī)范全縣行政行為，不斷提升依法行政水平。二是嚴格行政執(zhí)法人員準入。落實行政執(zhí)法資格管理和持證上崗制度，對新申請執(zhí)法證件人員開展公共法律知識培訓3次，注銷執(zhí)法證件78個，組織全縣持證行政執(zhí)法人員1157人進行證件年審。三是推進服務型行政執(zhí)法。指導12個重點執(zhí)法部門制定并宣傳行政相對人違法風險防控清單。積極開展服務型執(zhí)法“微宣講、走基層”宣講活動，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實現宣講全輪訓。舉辦服務型執(zhí)法“微宣講、走基層”實戰(zhàn)教學選拔賽，推薦2名選手參加市級選拔賽并榮獲市級比賽二等獎和三等獎。
（五）聚焦爭議化解，打造多元糾紛化解體系。一是堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”。積極構建非訴矛盾糾紛多元化解體系，嚴格落實行政村（社區(qū)）每周、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每半月、縣每月一次矛盾糾紛排查化解研判工作機制，全縣各級調解組織共排查各類矛盾糾紛3688件，調解成功3683件，調解成功率99.9%。二是充分發(fā)揮行政復議化解行政糾紛主渠道作用。積極探索“行政復議+調解”辦案機制，將調解貫穿行政復議辦案全過程。2024年接收行政復議申請94件，案前化解59件，受理34件，不予受理1件，審結31件，其中調解結案10件，實質性化解率73.4%。創(chuàng)新推行復議與訴訟聯動機制，在縣法院立案大廳、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立行政復議咨詢點，行政爭議化解合力不斷增強。三是穩(wěn)步推進“雙下降”。印發(fā)《加強依法行政 推進行政爭議實質性化解工作方案》，召開府院聯動工作會議4次，發(fā)送提示函99份，移送敗訴案件違紀線索2起，行政訴訟敗訴率同比去年下降4.81%。
?。娀萍s監(jiān)督，確保行政權力公開透明。一是主動接受人大、政協(xié)監(jiān)督。自覺接受人大、政協(xié)的工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和民主監(jiān)督，嚴格執(zhí)行法治政府年度報告制度，及時向市委、市政府和縣委、縣人大報告法治政府建設工作情況。2024年，辦理人大代表建議110件、政協(xié)委員提案226件，辦結率100%。二是加強行政執(zhí)法監(jiān)督。發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督作用，制發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》6份，責任追究5人。將17名行政執(zhí)法特約監(jiān)督員按片區(qū)劃分為6組，開展“伴隨式”行政執(zhí)法監(jiān)督14次。三是積極辦理司法建議、檢察建議。今年以來，縣檢察院辦理行政非訴執(zhí)行監(jiān)督、行政審判程序違法監(jiān)督等案件83件，向行政機關制發(fā)檢察意見37件，縣法院發(fā)出司法建議12件，均及時回復反饋。四是全面推進政務公開。實行政務公開清單管理，及時公開政府重大決策、重要人事任免、財務預決算等各類信息，全年通過縣政府網站共發(fā)布政務信息2242條，其中政策解讀210條。
?。ㄆ撸┘訌娛胤ㄆ辗ǎ_展全民法治宣傳教育。一是全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制。印發(fā)淮濱縣2024年守法普法工作要點，明確普法任務清單。開展好民法典宣傳月、“4·15”全民國家安全教育日、憲法宣傳周等各類普法活動。今年以來，全縣開展普法宣傳活動400余場次，發(fā)放宣傳材料80000余份。二是抓好青少年法治宣傳教育。發(fā)揮法治副校長、警務聯絡員、校方聯絡員三方協(xié)調聯動作用，開展法治安全教育和心理健康教育活動654場次。組織中小學生到青少年模擬法庭、青少年道德與法治教育實踐基地、國防法治教育基地學法打卡1000余人次，邀請律師普及防校園霸凌、提高自我防護能力等法律知識。三是探索普法宣傳新路徑。利用“周末文明之聲”欄目，每周制作一期普法故事，通過全縣295個鄉(xiāng)村大喇叭常態(tài)化向群眾普及法律知識。通過移動手機短信，常態(tài)化向轄區(qū)干部和群眾發(fā)送公益普法短信14萬條。與縣融媒體中心聯合制作并播出“學習民法典 宣傳民法典”系列普法短視頻7期，視頻瀏覽量達到4萬余次。
二、存在問題
?。ㄒ唬┮婪ㄐ姓芰€需提升。少數單位依法行政意識不強，行政執(zhí)法人員專業(yè)素養(yǎng)和辦案水平不高，執(zhí)法不規(guī)范、程序不合法等問題依然存在。
?。ǘ┮婪Q策意識不夠牢固。部分單位重大行政決策程序不完善，起草單位未嚴格落實合法性審查制度，公眾參與實效性不足，部分涉及民生領域重點決策內容未及時履行公開征集意見程序。
?。ㄈ┗鶎臃ㄖ谓ㄔO推進緩慢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治建設領導體制和工作機制不健全、法治人員力量薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直執(zhí)法單位法律顧問制度未做到全覆蓋。
三、下一步工作思路
2025年，全縣將堅持以習近平法治思想為指導，持續(xù)夯實法治政府建設基礎，聚焦國家、省、市法治政府建設重點任務，縱深推進法治政府建設，著力加強以下四項工作：
（一）持續(xù)深入學習貫徹習近平法治思想。認真貫徹落實“一規(guī)劃兩綱要”，統(tǒng)籌推進法治政府建設工作深入開展，切實提高領導干部運用法治思維和法治方式化解矛盾問題的能力。
（二）嚴格履行重大行政決策程序規(guī)定。動態(tài)調整重大行政決策目錄，抓實重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估工作，落實法律顧問和公職律師制度，督促行政機關履行合法性審查工作職責，不斷提高科學決策、民主決策、依法決策水平。
?。ㄈ┩七M嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加大食品藥品、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、城市管理、農業(yè)農村、交通運輸等關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度，重點整治嚴肅查處侵害群眾利益、危害公共安全的違法犯罪行為。貫徹落實《信陽市行政調解暫行辦法》，全面推行行政調解告知引導制度，將行政調解納入行政執(zhí)法人員教育培訓考試內容。
?。ㄋ模┏掷m(xù)開展“雙下降”整治。常態(tài)化落實行政執(zhí)法人員法律實務培訓，編寫典型案件宣傳冊，定期開展庭審旁聽、以案釋法活動。健全完善府院、府檢聯動機制，發(fā)揮行政爭議調解中心作用，努力實現行政訴訟案件發(fā)案量、敗訴（糾錯）率、負責人出庭發(fā)聲率、調撤率“兩控一穩(wěn)一升”，推動行政爭議實質性化解工作取得新突破。
2025年1月20日