2024年，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，信陽(yáng)市應(yīng)急管理局圍繞應(yīng)急管理工作重點(diǎn)，完善應(yīng)急管理體系、轉(zhuǎn)變治理模式、深化專項(xiàng)整治、防治自然災(zāi)害、夯實(shí)基層基礎(chǔ)，全力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持把法治政府建設(shè)作為貫穿我局工作的主線，扎實(shí)推進(jìn)市委市政府各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。
一、法治政府建設(shè)工作主要做法
（一）強(qiáng)化法治政府建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)
一是充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用。我局高度重視法治政府建設(shè)工作，把法治政府建設(shè)擺在全局工作的重要地位，將法治政府建設(shè)工作與局中心工作同謀劃、齊開展、共落實(shí)。動(dòng)態(tài)調(diào)整局法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員，由局黨委書記、局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，其它班子成員任副組長(zhǎng)，各科室負(fù)責(zé)人為成員，明確各自職責(zé)任務(wù)，確保我局法治建設(shè)工作有人抓、有人管、有人具體落實(shí)。局黨委書記、局長(zhǎng)作為法治政府建設(shè)第一責(zé)任人，對(duì)法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，全面推動(dòng)我局法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。今年以來(lái)，利用局黨委會(huì)和局長(zhǎng)辦公例會(huì)等會(huì)議時(shí)機(jī)，多次聽取分管負(fù)責(zé)人和各科室的法治建設(shè)工作匯報(bào)，并對(duì)提出的問題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)討論解決。召開年度法治建設(shè)工作安排部署會(huì)，結(jié)合全市法治政府建設(shè)要點(diǎn)及應(yīng)急管理工作實(shí)際，對(duì)我局法治建設(shè)工作進(jìn)行詳細(xì)的安排部署。
二是嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法制度。在全面推進(jìn)法治政府建設(shè)中抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”，著力提高班子成員的法治思維和依法辦事能力。扎實(shí)推進(jìn)法治學(xué)習(xí)教育，堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識(shí)的關(guān)鍵，完善國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度，制定《2024年度領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計(jì)劃暨普法工作計(jì)劃》《2024年度黨委理論學(xué)習(xí)中心組分專題集體學(xué)習(xí)的安排意見》等學(xué)習(xí)計(jì)劃，把憲法法律列入局黨委班子成員學(xué)習(xí)內(nèi)容，引導(dǎo)班子成員樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治理念。充分發(fā)揮局黨委理論中心組學(xué)習(xí)主陣地作用，通過集中學(xué)習(xí)、黨支部學(xué)習(xí)、自學(xué)、“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”、應(yīng)急管理干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院等多種途徑開展理論學(xué)習(xí)。另外，利用局黨委擴(kuò)大會(huì)議和局長(zhǎng)辦公例會(huì)組織大家集體學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上的講話精神，以及省、市法治政府建設(shè)的重要文件精神，進(jìn)一步提高全局干部職工的法治意識(shí)和依法行政工作水平。
（二）全力強(qiáng)化政治統(tǒng)領(lǐng)，鍛造應(yīng)急鐵軍
一是強(qiáng)化黨建引領(lǐng)。強(qiáng)化黨的建設(shè)在全局的核心統(tǒng)領(lǐng)地位，不斷完善黨委會(huì)議事規(guī)則，組織召開局黨委會(huì)研究黨的建設(shè)、法治建設(shè)、主題教育、干部隊(duì)伍建設(shè)等重點(diǎn)工作，切實(shí)發(fā)揮局黨委把方向、管大局、作決策、促改革、保落實(shí)作用，推動(dòng)黨建主體責(zé)任壓緊壓實(shí)。
二是扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨委建設(shè)。堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在班子建設(shè)的首位，旗幟鮮明講政治，嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”制度，召開局黨委會(huì)議21次，跟進(jìn)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神，理論中心組學(xué)習(xí)9次，領(lǐng)題調(diào)研6項(xiàng)，開展“周四大學(xué)堂”17次，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。按照中共中央辦公廳《關(guān)于在全黨開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育的通知》和省、市開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育工作方案要求，開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育警示實(shí)踐活動(dòng)，持續(xù)鞏固風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，推動(dòng)黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育取得明顯實(shí)效。
三是推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)、政治紀(jì)律和政治規(guī)矩學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)黨員干部牢固樹立紀(jì)律意識(shí)和規(guī)矩意識(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”、民主評(píng)議黨員等組織生活制度。持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)，制定《信陽(yáng)市應(yīng)急管理局開展群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治工作方案》，推進(jìn)群腐問題整治工作深入開展，收集匯總?cè)袘?yīng)管理系統(tǒng)群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題線索，并督促相關(guān)責(zé)任部門立行立改。
?。ㄈ┙∪珱Q策機(jī)制，推進(jìn)科學(xué)合法決策
一是落實(shí)重大事項(xiàng)決策程序。制定《中共信陽(yáng)市應(yīng)急管理局委員會(huì)關(guān)于印發(fā)“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度的通知》和《信陽(yáng)市應(yīng)急管理局重大行政執(zhí)法決定法制審核程序規(guī)定》等，規(guī)范重大事項(xiàng)決策行為。
二是加強(qiáng)規(guī)范性文件及合同合法性審查。嚴(yán)格落實(shí)合法性審查工作機(jī)制，建立合法性審查閉環(huán)管理機(jī)制，組建以政策法規(guī)科作為審查力量，法律顧問、公職律師作為專業(yè)力量，單位法治骨干作為輔助力量的審查隊(duì)伍。以服務(wù)市場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體作為行政規(guī)范性文件管理工作的發(fā)力點(diǎn)，切實(shí)守好“征求意見關(guān)”“合規(guī)審查關(guān)”“動(dòng)態(tài)清理關(guān)”，提升涉企規(guī)范性文件全流程管理，助推市場(chǎng)法治滿意度持續(xù)提升。
三是落實(shí)法律顧問和公職律師制度。連續(xù)4年聘請(qǐng)河南天風(fēng)律師事務(wù)所王道剛律師作為法律顧問，另設(shè)一名局公職律師，共同為局內(nèi)重大決策、行政執(zhí)法、化解矛盾糾紛、事故調(diào)查處理等提供法治支撐。
四是發(fā)揮專家技術(shù)支撐作用。應(yīng)急管理專家隊(duì)伍建設(shè)是應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的重要組成部分，在應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中發(fā)揮著重要技術(shù)支撐和決策支持作用。制定《信陽(yáng)市應(yīng)急管理局專家管理辦法》，通過整合應(yīng)急管理專家資源，有效搭建信息溝通、技術(shù)交流平臺(tái)，增強(qiáng)專業(yè)實(shí)力，發(fā)揮專長(zhǎng)形成合力，全面提升信陽(yáng)應(yīng)急管理科學(xué)化、現(xiàn)代化水平，切實(shí)提高應(yīng)急管理應(yīng)對(duì)處置能力，科學(xué)有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。
?。ㄋ模﹫?jiān)持法治建設(shè)規(guī)范化，將法治政府建設(shè)落到執(zhí)法實(shí)踐
一是貫徹落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。落實(shí)《信陽(yáng)市應(yīng)急管理局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法公示工作的通知》《信陽(yáng)市應(yīng)急管理局重大行政執(zhí)法決定法制審核程序規(guī)定》《重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單》和《音像目錄事項(xiàng)清單》，聚焦行政執(zhí)法的源頭、過程和結(jié)果，將“陽(yáng)光透明”“服務(wù)型政府”“法治政府”的理念融入到行政執(zhí)法全過程，提升行政執(zhí)法水平質(zhì)量，對(duì)重大行政決策以及重大疑難案件堅(jiān)持集體討論機(jī)制，提升決策和執(zhí)法的科學(xué)性，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實(shí)保障人民群眾合法權(quán)益，維護(hù)應(yīng)急管理監(jiān)管公信力，營(yíng)造更加公開透明、規(guī)范有序、公平高效的法治環(huán)境。
二是嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。加強(qiáng)執(zhí)法人員行政執(zhí)法資格管理；開展全市應(yīng)急管理系統(tǒng)行政執(zhí)法實(shí)務(wù)培訓(xùn)；嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制；按照“誰(shuí)主辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，將工作職責(zé)明確到崗、落實(shí)到人；多措并舉推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。持續(xù)開展應(yīng)急管理干部實(shí)戰(zhàn)大練兵大比武活動(dòng)，組織市縣應(yīng)急管理系統(tǒng)開展全員應(yīng)急素養(yǎng)“固本”練兵、安全生產(chǎn)專業(yè)練兵、行政執(zhí)法比武等11個(gè)單項(xiàng)行動(dòng)，在全省應(yīng)急管理系統(tǒng)服務(wù)型行政執(zhí)法宣講技術(shù)交流、無(wú)人機(jī)應(yīng)急救援技能實(shí)訓(xùn)比武、森林消防專業(yè)技能比武、工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)技能大練兵大比武等活動(dòng)中均獲得優(yōu)異成績(jī)。
三是優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)。部署開展2024年危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管“1+6”專項(xiàng)整治，持續(xù)推進(jìn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和智能化平臺(tái)建設(shè)運(yùn)用，加快危險(xiǎn)化學(xué)品安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力和隱患排查治理質(zhì)效。推進(jìn)礦山安全監(jiān)管智能化系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)控監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)全部接入。聚焦鋼鐵、粉塵防爆、有限空間行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)，開展工貿(mào)企業(yè)“主題安全日”活動(dòng)，提前完成電氣焊作業(yè)數(shù)字化加芯賦碼。樹牢“創(chuàng)新拼搏當(dāng)前鋒”導(dǎo)向，剛?cè)岵?jì)完成年度執(zhí)法計(jì)劃，護(hù)航企業(yè)安全，積極助力全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全發(fā)展。超額完成部建“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”工作門戶行政處罰典型案例報(bào)送率、合格率雙100%任務(wù)。
四是創(chuàng)新行政執(zhí)法舉措提升監(jiān)管效能。落實(shí)“三集中三到位”，壓縮行政審批辦理時(shí)限；定期開展跟蹤監(jiān)管，優(yōu)化線上審批事項(xiàng)，為企業(yè)辦理證照提供規(guī)范、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”部建系統(tǒng)，推進(jìn)行政執(zhí)法全面“上線入網(wǎng)”，提升執(zhí)法監(jiān)管效能，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑腿，群眾少跑路”，筑牢安全生產(chǎn)智慧網(wǎng)。推行“訂單式”普法、“執(zhí)法＋普法＋指導(dǎo)”“服務(wù)型行政執(zhí)法”“行政許可證臨期提示”等柔性執(zhí)法舉措，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法社會(huì)效果和法律效果雙提升。
?。ㄎ澹┙∪话l(fā)事件應(yīng)對(duì)體系，依法預(yù)防處置重大突發(fā)事件
一是全力強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。發(fā)揮信陽(yáng)市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能，制定《信陽(yáng)市安全生產(chǎn)職責(zé)清單》，明確黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、市直有關(guān)部門安全生產(chǎn)職責(zé)；統(tǒng)籌開展安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作考核巡查，推動(dòng)基層末梢安全責(zé)任落實(shí)。
二是抓好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。認(rèn)真落實(shí)防汛“123，321”防汛工作機(jī)制，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)應(yīng)急體系有效聯(lián)動(dòng)，有效應(yīng)對(duì)了5次強(qiáng)降雨、2次臺(tái)風(fēng)過境影響和40余次強(qiáng)對(duì)流天氣過程，未發(fā)生人員傷亡情況，牢牢守住了防汛工作“金標(biāo)準(zhǔn)”，應(yīng)急指揮權(quán)威有效彰顯。安全渡過森林防滅火“春節(jié)”、“元宵”和“清明”等關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)生一般森林火災(zāi)1起，24小時(shí)火災(zāi)撲滅率100%，沒有發(fā)生人員傷亡事故和重大財(cái)產(chǎn)損失。印發(fā)《信陽(yáng)市“十四五”防震減災(zāi)規(guī)劃》，完成10個(gè)烈度速報(bào)基本站建設(shè)和設(shè)備安裝，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)回傳。全市已完成區(qū)域性地震安全性評(píng)價(jià)工作，在今年6月陜?cè)ザ醯?3屆地震聯(lián)防協(xié)作區(qū)會(huì)議上我市作經(jīng)驗(yàn)介紹，并榮獲“一等獎(jiǎng)”。
三是緊抓應(yīng)急演練。圍繞汛旱風(fēng)災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、城市（森林）火災(zāi)、危險(xiǎn)化學(xué)品事故、道路交通事故、燃?xì)馔话l(fā)事件組織開展2024年“全市安全日”應(yīng)急演練活動(dòng)。2024年，累計(jì)開展各類應(yīng)急演練21708場(chǎng)次，參加演練349.21萬(wàn)余人次，組織承辦了應(yīng)急部全國(guó)“暢通生命通道”疏散逃生演練啟動(dòng)儀式，省自然災(zāi)害救災(zāi)救助演練等部、省大型活動(dòng)近10場(chǎng)。
四是強(qiáng)化物資保障。結(jié)合國(guó)債項(xiàng)目實(shí)施，為全市210支縣鄉(xiāng)級(jí)骨干救援隊(duì)伍配備防汛、防火、通用救援等各類裝備2.7萬(wàn)件，有效提升了基層洪澇、森林火災(zāi)、地震地質(zhì)災(zāi)害等救援隊(duì)伍裝備水平和救援能力。全市去冬今春下?lián)苜Y金5180萬(wàn)元，下?lián)苊抟旅薇环篮任镔Y11210件，救助303830人。及時(shí)下?lián)艿箵p房恢復(fù)重建資金、過渡期救助資金、需緊急生活救助資金和緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾資金共計(jì)640.12萬(wàn)元，受災(zāi)困難群眾生活均得到妥善安排。
?。﹫?jiān)持法治服務(wù)優(yōu)化，將法治政府建設(shè)滲透到助力經(jīng)濟(jì)建設(shè)和服務(wù)群眾中
一是自覺維護(hù)司法權(quán)威，認(rèn)真落實(shí)行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴制度。強(qiáng)化出庭應(yīng)訴意識(shí)，支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度。充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”帶頭作用，通過出庭應(yīng)訴倒逼自身提高依法執(zhí)法和依法行政能力，提升法治思維和法治能力，立足從源頭上預(yù)防和減少行政爭(zhēng)議，不斷提升人民群眾的滿意度和政府的公信力，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。
二是強(qiáng)化法治宣教，夯實(shí)法治宣傳實(shí)效。打造信陽(yáng)應(yīng)急管理“訂單式”普法服務(wù)品牌，通過組織“問需于企”座談會(huì)、服務(wù)型行政執(zhí)法進(jìn)企業(yè)等多種方式邀請(qǐng)企業(yè)填寫《“訂單式”精準(zhǔn)普法問卷調(diào)查表》，開展普法問卷調(diào)查，精準(zhǔn)定制普法菜單，不斷提升普法的針對(duì)性和實(shí)效性。這一舉措受到市依法治市辦、市營(yíng)商辦的肯定，被中國(guó)應(yīng)急管理報(bào)刊載報(bào)道。結(jié)合安全生產(chǎn)月、全國(guó)防災(zāi)救災(zāi)日、國(guó)際減災(zāi)日等活動(dòng)組織開展集中宣傳；通過“全市安全日”應(yīng)急演練、發(fā)放宣傳資料，設(shè)置警示教育圖片展和現(xiàn)場(chǎng)接受群眾咨詢等多種形式，向廣大群眾普及安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)以及應(yīng)急和安全常識(shí)，提高居民安全意識(shí)及應(yīng)急逃生能力。制定“全市安全日”普法工作方案，增設(shè)安全生產(chǎn)“一法一條例一決定”知識(shí)競(jìng)答活動(dòng)，收到了良好的社會(huì)效果。
三是營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。局黨委高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，成立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各科室職責(zé)分工，結(jié)合工作實(shí)際制定服務(wù)舉措，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)工作。堅(jiān)持“有事必應(yīng)、有諾必踐、無(wú)需不擾”，切實(shí)增強(qiáng)為企服務(wù)意識(shí)，進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急管理服務(wù)事項(xiàng)認(rèn)領(lǐng)、辦事指南等工作，提升服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法和包容審慎深度融合，落實(shí)《市應(yīng)急管理局關(guān)于在全市應(yīng)急管理系統(tǒng)實(shí)施服務(wù)型執(zhí)法進(jìn)一步優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境的指導(dǎo)意見》《信陽(yáng)市應(yīng)急管理局包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”（第一批）》，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。開展系列安全應(yīng)急文化活動(dòng)，營(yíng)造濃厚的安全文化氛圍。普及安全知識(shí)，曝光違法行為，營(yíng)造社會(huì)氛圍，提升全社會(huì)安全意識(shí)和安全素質(zhì)。
二、存在問題
一是應(yīng)急體系建設(shè)仍有差距，“全災(zāi)種、大應(yīng)急”指揮體系還未形成，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)過程中存在人員力量分散、素質(zhì)不齊等問題；二是服務(wù)型行政執(zhí)法意識(shí)參差不齊，對(duì)法治建設(shè)的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高。
三、下一步工作打算
（一）進(jìn)一步提高法治建設(shè)緊迫意識(shí)。多措并舉，切實(shí)把全局干部職工思想和行動(dòng)統(tǒng)一到法治政府建設(shè)工作部署上來(lái)，進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)法治政府建設(shè)工作的自覺性和積極性。
?。ǘ┻M(jìn)一步加大法治宣傳教育力度。緊緊圍繞市委全面依法治市委員會(huì)及其辦公室工作部署，通過網(wǎng)絡(luò)自學(xué)、集中學(xué)習(xí)、感悟交流等多種形式，深入開展全市應(yīng)急管理系統(tǒng)法治學(xué)習(xí)。用好安全生產(chǎn)月、防災(zāi)減災(zāi)日、安全文化單位、微信公眾號(hào)、微博等渠道，積極開展各類應(yīng)急管理法治宣傳，提升全民法治素養(yǎng)。
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。牢固樹立服務(wù)型執(zhí)法理念，推廣服務(wù)型行政執(zhí)法。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，重點(diǎn)規(guī)范行政許可、行政檢查等執(zhí)法行為，完善和落實(shí)行政執(zhí)法投訴舉報(bào)制度。進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗，不斷提升行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。
2025年2月28日