2024年，市市場監(jiān)管局深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想，全面落實市委、市政府部署的法治建設任務，扎實開展法治建設，堅持在法治軌道上統(tǒng)籌推進市場監(jiān)管各項工作。現將年度法治建設情況總結如下：
一、深入學習宣傳貫徹習近平法治思想
一是舉辦專題培訓，在市場監(jiān)管總局行政學院舉辦了一期深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神專題學習班，深入學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記關于法治建設的重要指示精神，學習貫徹黨的二十大精神，牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，深刻認識“兩個確立”；二是通過黨組理論學習中心組專題學習，共專題學習5次；三是組織全體工作人員參加市場監(jiān)管總局舉行的第三屆全國市場監(jiān)督管理法律知識競賽，內容涵蓋習近平法治思想及憲法、黨內法規(guī)、市場監(jiān)管部門執(zhí)行的法律行政法規(guī)部門規(guī)章、行政執(zhí)法部門通用的法律行政法規(guī)，參考率達到100%。
二、切實履行推進法治建設第一責任人職責
成立了由黨組書記、局長張向陽同志任組長、各分管領導為副組長的法治政府建設工作領導小組，統(tǒng)籌推進法治建設各項工作。主要負責人積極履行推進法治建設第一責任人職責，認真貫徹落實市委、市政府關于法治建設的決策部署，帶頭研究推動落實法治建設工作，定期聽取法治工作情況，協(xié)調解決工作中的重點難點問題。召開黨組會、局長辦公會5次，聽取法治建設工作匯報、審議法治建設年度計劃、立法計劃、普法計劃和其他法治建設重要議題
三、依法全面履行市場監(jiān)管職能
?。ㄒ唬﹦?chuàng)新推動經營主體發(fā)展量質齊升。一是深化準入退出制度改革。全面實施經營主體開辦、變更、遷移、注銷登記及開店一件事“一次辦”改革，實現全過程、各環(huán)節(jié)線上“一網通辦”和線下“一窗通辦”情景下“一次申請、一次辦結、全程無感”。截止10月底，全市市場主體57.6358萬戶，其中企業(yè)138296戶（私營企業(yè)126181戶、占比91.24%）、個體工商戶421962戶、農民專業(yè)合作社16100戶。二是開展精準幫扶。持續(xù)開展計量服務中小企業(yè)、檢驗檢測促進產業(yè)優(yōu)化升級、信用提升助力經營主體高質量發(fā)展等行動，深入開展政銀企戰(zhàn)略合作及企業(yè)個體工商戶分型分類精準幫扶，推動更多中小企業(yè)、個私經濟健康、穩(wěn)定、高質量發(fā)展。持續(xù)推行包容審慎監(jiān)管“四張清單”制度，2024年度，全市系統(tǒng)對市場主體共實施不予處罰95起、減輕處罰188起、從輕處罰306起、不予強制措施0起、行政指導350人次。
?。ǘ┰鷮嵧七M知識產權戰(zhàn)略全面實施。一是提升知識產權創(chuàng)造水平，助力創(chuàng)新驅動發(fā)展。截至2024年9月，信陽有效發(fā)明專利擁有量1035件，較去年同期960件同比增長7.81%。截至2024年10月底，信陽有效商標注冊量72401件，較去年同期66020件同比增加9.67%。推薦全市194家企業(yè)進入中小企業(yè)專利產業(yè)化系統(tǒng)，其中27家企業(yè)進入培育庫。二是實施知識產權運用促進，服務產業(yè)優(yōu)化升級。大力推動知識產權質押融資工作，指導協(xié)助河南首筆“新縣葛根粉”地理標志證明商標成功完成質押融資。三是優(yōu)化知識產權公共服務。加強與蘇州、新疆哈密、湖北多地市縣等地知識產權區(qū)域戰(zhàn)略合作，助推信陽師范大學成立知識產權學院，成功推薦“信陽毛尖”入選《“一帶一路”地理標志品牌推廣行動中國地理標志產品匯編》。
（三）全面推進放心消費環(huán)境建設。堅持全國12315平臺與12345熱線并行，今年以來，信陽市全國12315平臺共接收消費者各類訴求108149件，投訴爭議金額2082.88萬元，為消費者挽回經濟損失393.06萬元，按期辦結率達100%。強化ODR機制建設，截至目前，全市ODR企業(yè)已發(fā)展到900家，2024年新增401家，接收投訴2446件，按期辦結率100%，調解成功率達85%以上。深入推進12315“五進”，努力構建“糾紛不出店、維權在身邊”維權新模式。全市“消費維權服務站”總數已達到1575個，今年新增401個。
（四）全面維護市場秩序更加公平公正。一是加強日常監(jiān)管。綜合運用法治監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管等手段，強化日常監(jiān)管、抽查抽檢、糾治不當市場競爭和市場干預，強化綜合治理，促進平臺經濟創(chuàng)新發(fā)展。二是持續(xù)推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管、信用信息歸集共享和市場主體年報工作，全市累計歸集各類涉企信息257.74萬條。三是全面守牢“四大安全”底線。持續(xù)壓實食品安全“兩個責任”“十個全覆蓋”，完成食品監(jiān)督抽檢23052批次、快檢9978批次，處置率、完成率均為100%。嚴抓藥品、化妝品、醫(yī)療器械及重點工業(yè)產品質量、特種設備安全監(jiān)管，開展系列專項整治，完成藥品抽樣99批次、化妝品抽樣送樣40批次、醫(yī)療器械抽樣37批次，糾正違規(guī)行為8批次，移交案件線索2批次，全面提升市場監(jiān)管領域風險隱患防范化解和管控能力。四是持續(xù)開展民生領域案件查辦“鐵拳”行動，依法查處產品質量安全、食品安全、特種設備安全、茶葉、加油站、知識產權等14個領域的違法行為1870起，罰沒款5083萬元，移送公安機關案件線索26件，公安機關立案16件。
四、完善依法行政制度體系
一是積極參與地方立法。對省人大、省政府、市人大、市政府、總局、省局及有關部門發(fā)送我局的20余件法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件草案研提意見，多次應邀參加立法研討會，為科學立法作出積極貢獻；二是做好規(guī)范性文件制發(fā)管理。市局規(guī)范性文件及時備案率達100%，全面完成行政規(guī)范性文件歷史數據錄入工作，開展涉及民法典、外商投資法、電子商務法的規(guī)范性文件專項清理3次；三是在知識產權領域推行行政調解告知引導制度。為發(fā)揮市場監(jiān)管部門在化解爭議糾紛中的作用，深化知識產權領域服務型行政執(zhí)法，與市法治政府建設領導小組辦公室聯合印發(fā)了《關于在知識產權領域推行行政調解告知引導制度的通知》，引導當事人通過行政調解解決爭議糾紛。
五、推進科學民主依法決策
一是履行決策程序規(guī)定。認真落實《重大行政決策程序暫行條例》《河南省重大行政決策程序規(guī)定》,嚴格執(zhí)行重大行政決策合法性審核、集體討論等程序規(guī)定,在重大事項決策時先行征求相關部門意見,經法制機構合法性審查后,提交局黨組會或局長辦公會討論決定；二是強化決策法治保障。注重發(fā)揮法律顧問在重大行政決策、重大復雜案件審核、合同合法性審核等方面的作用。法律顧問全年出具審核意見11份；三是積極實行開門決策。通過在部門網站公開征求意見等方式,廣泛征求公眾對市場主體發(fā)展、知識產權資助、地方標準建設、食品安全監(jiān)管等重大事項的意見建議,推動社會公眾有序參與重大行政決策。
六、促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
一是認真落實行政執(zhí)法“三項制度”,實現執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法公正；二是嚴格執(zhí)行行政處罰裁量基準，細化處罰裁量幅度,避免行政處罰畸輕畸重；三是開展全市系統(tǒng)和市局直屬單位執(zhí)法案卷評查,評查各類執(zhí)法案卷30卷,通報評查結果,點對點反饋評查發(fā)現問題,有效規(guī)范執(zhí)法行為；四是依法做好復議應訴工作。2024年以來，我局未發(fā)生行政訴訟案件，完成行政復議案件17件（除1件為信息公開外，其余為職業(yè)舉報人申請的投訴舉報方面的復議）。
七、存在的主要問題及原因
在推進法治建設過程中，還存在著一些不足，主要表現為：一是法治觀念、法治意識仍需增強。法治建設與業(yè)務工作融合性不夠，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、依法協(xié)調和處理各種問題的意識有待加強；二是監(jiān)管執(zhí)法隊伍仍然存在監(jiān)管專業(yè)化與監(jiān)管職能繁多的矛盾。機構改革后，原工商、食藥、質監(jiān)、價格、知識產權等職能相繼合并到市場監(jiān)管，特別是在食品藥品、特種設備、醫(yī)療器械、計量標準、知識產權等專業(yè)領域，執(zhí)法人員業(yè)務能力的專業(yè)化有待提高；三是普法宣傳教育的手段和方式有待進一步創(chuàng)新。仍需積極挖掘普法宣傳資源，針對不同普法對象的不同需求，有針對性地開發(fā)相應的法治宣傳產品，使得普法宣傳更貼近受眾，充分發(fā)揮宣傳教育、信息傳遞和政策指導的作用，進一步增強普法社會效果。以上問題的產生原因，主要是對法治政府建設重要性認識不足、理解不深，對市場監(jiān)管法律法規(guī)學習不夠，運用法治思維和法治方式解決市場監(jiān)管領域實際問題的意識和能力不強，這些問題，亟需在下一步工作中有針對性地加以解決。
八、2025年主要工作計劃
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導，推動法治建設。繼續(xù)深入學習貫徹落實黨的二十大精神、習近平法治思想和“一規(guī)劃兩綱要”，切實履行黨政主要負責人法治建設第一責任人職責，加強黨對全面依法行政工作的領導。
?。ǘ┮婪ㄈ媛男惺斜O(jiān)職能，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。繼續(xù)全面推進“雙隨機、一公開”；繼續(xù)深化商事制度改革，優(yōu)化市場準入準營；繼續(xù)大力扶持企業(yè)發(fā)展，做好知識產權的發(fā)展和指導工作；繼續(xù)做好食品、“兩品一械”、特種設備、產品質量、價格、認證認可等安全監(jiān)管工作；繼續(xù)依法打擊各類違法行為，維護市場秩序，優(yōu)化法治化營商環(huán)境。
（三）加大學法普法力度，營造良好社會法治化氛圍。繼續(xù)強化領導帶頭學法尊法守法用法，加大法治培訓和業(yè)務培訓力度，提升干部隊伍運用法治思維和法治方式能力；積極探索創(chuàng)新普法方式，繼續(xù)深化“法律六進”，擴大法治宣傳覆蓋面，營造濃厚法治氛圍。
2024年12月17日