2024年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市林業(yè)局全面貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，按照《信陽市2024年度法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》要求，全面履行部門職責(zé)，聚焦林業(yè)資源保護(hù)工作，嚴(yán)厲打擊涉林違法犯罪，并以全面推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法為目標(biāo)，規(guī)范執(zhí)法行為，推行柔性執(zhí)法，營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境，為推進(jìn)法治信陽建設(shè)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。2024年在全省林業(yè)系統(tǒng)服務(wù)型行政執(zhí)法“微宣講，走基層”實(shí)戰(zhàn)教學(xué)比賽中被省林業(yè)局評(píng)為一等獎(jiǎng)和優(yōu)秀組織單位，現(xiàn)將2024年林業(yè)法治政府建設(shè)工作匯報(bào)如下：
一、提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面落實(shí)黨中央依法治國(guó)重點(diǎn)決策部署和市委、市政府工作安排，信陽市林業(yè)局成立依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局黨組書記、局長(zhǎng)切實(shí)履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，在黨組會(huì)(班子會(huì))上常態(tài)化部署法治建設(shè)工作，研究解決工作中存在問題與困難。同時(shí)結(jié)合林業(yè)工作實(shí)際，對(duì)我局法治建設(shè)年度重點(diǎn)工作進(jìn)行系統(tǒng)安排，制定《信陽市林業(yè)法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2023-2025年）》、《2024年信陽市林業(yè)系統(tǒng)普法和依法治理工作要點(diǎn)》、《2024年度信陽市林業(yè)法治暨推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作要點(diǎn)》等文件，做到年初有計(jì)劃、階段有重點(diǎn)、事事有安排，有力保證法治政府建設(shè)深入有序開展。
二、依法全面履職，完善制度建設(shè)
?。ㄒ唬┩七M(jìn)放管服改革。信陽市林業(yè)局擔(dān)負(fù)著7項(xiàng)行政許可、67項(xiàng)行政處罰在內(nèi)的96項(xiàng)林業(yè)生態(tài)保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)，為全面履職盡責(zé)，更好的利企便民，深入推進(jìn)放管服改革。一是實(shí)施權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)式管理。為96項(xiàng)職權(quán)制訂權(quán)責(zé)清單，并及時(shí)在門戶網(wǎng)站上公開，接收社會(huì)監(jiān)督，同時(shí)嚴(yán)肅清查變相設(shè)置的行政許可事項(xiàng)，一律取消無依據(jù)的證明事項(xiàng)和涉企收費(fèi)事項(xiàng)。二是優(yōu)化行政審批服務(wù)。行政審批辦結(jié)時(shí)限壓縮至2個(gè)工作日，林業(yè)政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)“零投訴”,“好差評(píng)”系統(tǒng)滿意率達(dá)100%。三是落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。嚴(yán)把文件出臺(tái)審核關(guān)，按照《信陽市林業(yè)和茶產(chǎn)業(yè)局公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度》規(guī)定，及時(shí)糾正文件政策中出現(xiàn)的各種妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，今年共計(jì)組織2次文件自查，對(duì)2024年度出臺(tái)的（信政辦[2024]20號(hào)）影響市場(chǎng)主體活動(dòng)的規(guī)范性文件，進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，做到及時(shí)調(diào)整。
（二）推動(dòng)科學(xué)民主依法決策。為著力推進(jìn)重大行政決策民主、規(guī)范、合法、公正，自出臺(tái)年度重大行政決策事項(xiàng)目錄開始，嚴(yán)格按照重大行政決策出臺(tái)流程，一年來研究制訂2件重大行政決策，先后3次邀請(qǐng)法律顧問參與到重大行政決策中來，充分發(fā)揮法律顧問作用，讓決策程序更加合法、決策內(nèi)容更加科學(xué)、決策效果更加顯著。
三、規(guī)范執(zhí)法行為，推進(jìn)依法行政
?。ㄒ唬┤媛鋵?shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。為推進(jìn)公平文明規(guī)范執(zhí)法，市林業(yè)局從執(zhí)法人員資格管理、執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核、執(zhí)法監(jiān)管等5個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)全市林業(yè)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。一是加強(qiáng)執(zhí)法證件管理。目前我局在編在崗行政執(zhí)法人員24人，已全部在河南省行政執(zhí)法證件管理系統(tǒng)上登記，同時(shí)嚴(yán)格選人用人，組織行政執(zhí)法證申領(lǐng)考試和年審考試。為加強(qiáng)行政執(zhí)法力量，2024年為市直林業(yè)系統(tǒng)19名同志新申請(qǐng)了行政執(zhí)法證，現(xiàn)正在按照規(guī)定辦理中。二是建立行政執(zhí)法投訴舉報(bào)制度。出臺(tái)《信陽市林業(yè)和茶產(chǎn)業(yè)局關(guān)于建立“你呼我應(yīng)”投訴監(jiān)督機(jī)制的通知》，建立行政執(zhí)法投訴舉報(bào)制度，暢通線上線下投訴舉報(bào)渠道，“你呼我應(yīng)”投訴系統(tǒng)反饋群眾評(píng)價(jià)153次，好評(píng)率達(dá)100%，一年來未出現(xiàn)違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為。
（二）建設(shè)法治社會(huì)，強(qiáng)化普法建設(shè)和推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法。一是轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，提高服務(wù)意識(shí)。為打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，信陽市林業(yè)局深入推進(jìn)法治宣傳教育，一方面嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。制定《市林茶局2024年領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計(jì)劃》，組織黨組會(huì)議集體學(xué)法4次。2024年依托省林業(yè)局在國(guó)家林草局干部管理學(xué)院于3、4、6月份，分三期分別對(duì)全市林業(yè)系統(tǒng)行政執(zhí)法人員開展專業(yè)法律知識(shí)培訓(xùn)和服務(wù)型行政執(zhí)法培訓(xùn)，不斷提升執(zhí)法人員的服務(wù)意識(shí)和法治素養(yǎng)。二是創(chuàng)新執(zhí)法方式，推行柔性執(zhí)法。印發(fā)《信陽市林業(yè)和茶產(chǎn)業(yè)局行政相對(duì)人違法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和防控清單（第一批）》和《信陽市林業(yè)和茶產(chǎn)業(yè)局關(guān)于公布林業(yè)系統(tǒng)行政執(zhí)法“四張清單”的通知》，編制6項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防控點(diǎn)和14項(xiàng)輕微違法行為不予處罰事項(xiàng)，在行政審批、行政執(zhí)法和日常監(jiān)管等多個(gè)場(chǎng)景加強(qiáng)行政指導(dǎo)、行政調(diào)解和法律風(fēng)險(xiǎn)防控等非強(qiáng)制手段運(yùn)用，讓執(zhí)法有力度更有溫度。三是做好宣傳引導(dǎo)，提升執(zhí)法效果。2024年，信陽市林業(yè)局先后投入經(jīng)費(fèi)20余萬元，先后組織開展“濕地普法宣傳”、“森林防火宣傳月”、“野生動(dòng)物保護(hù)宣傳月”、“愛鳥周”、非法集資宣傳月、國(guó)際禁毒日宣傳、公平競(jìng)爭(zhēng)政策宣傳、憲法宣傳周、送法進(jìn)企業(yè)等系列宣傳活動(dòng)10余次，倡導(dǎo)群眾學(xué)法、懂法、用法，并關(guān)注保護(hù)和科學(xué)利用森林草原濕地資源，積極引導(dǎo)公民自覺尊法守法。
?。ㄈ┙∪郝?lián)動(dòng)工作機(jī)制。為推動(dòng)府院聯(lián)動(dòng)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化建設(shè)，市林業(yè)局結(jié)合工作實(shí)際，在全市推行“林長(zhǎng)+三長(zhǎng)（公檢法）”工作機(jī)制，建立市級(jí)“林長(zhǎng)＋法院院長(zhǎng)”聯(lián)席會(huì)議制度，印發(fā)《信陽市林長(zhǎng)制辦公室 信陽市中級(jí)人民法院關(guān)于印發(fā)<信陽市全面推行“林長(zhǎng)+法院院長(zhǎng)”工作方案>的通知》，構(gòu)建林長(zhǎng)制成員單位、林業(yè)行政執(zhí)法主體、環(huán)境資源審判法庭“三位一體〞森林資源執(zhí)法司法保護(hù)體系，形成生態(tài)資源保護(hù)合力，共同唱響護(hù)林治山“協(xié)奏曲”。
四、完善監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化權(quán)力制約
（一）自覺接受外部監(jiān)督。突出黨內(nèi)監(jiān)督主體作用，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督。今年市林業(yè)局辦理政協(xié)委員提案5件，主辦1件，協(xié)辦4件；人大代表建議6件，主辦5件，協(xié)辦1件，所有意見建議全部虛心接受，并抓好整改及時(shí)反饋，獲得了代表委員的肯定，滿意度為100%。
（二）加強(qiáng)內(nèi)部層級(jí)監(jiān)管。一方面以執(zhí)法案卷評(píng)查工作為抓手，監(jiān)督縣區(qū)行政執(zhí)法行為。2024年市林業(yè)局對(duì)各縣區(qū)開展了行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，其中，抽查到了浉河區(qū)、羅山縣、新縣三個(gè)縣的行政執(zhí)法案卷3卷并逐卷打分指出問題，以查促改，督促縣區(qū)提升制卷水平，規(guī)范執(zhí)法行為。另一方面以全國(guó)林草行政案件統(tǒng)計(jì)分析為抓手，掌握縣區(qū)執(zhí)法動(dòng)態(tài)。 建立行政執(zhí)法案卷數(shù)據(jù)上報(bào)制度，了解縣區(qū)案件的查處進(jìn)度、損失情況和處罰結(jié)果，督促縣區(qū)及時(shí)辦理案件，今年我市林業(yè)行政處罰案件發(fā)生率較上年下降21%。
?。ㄈ┲鲃?dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。市林業(yè)局嚴(yán)格執(zhí)行政務(wù)公開清單管理制度，在門戶官網(wǎng)設(shè)置“政府信息公開”專欄，下設(shè)“政府信息公開制度、法定主動(dòng)公開內(nèi)容、政府信息公開年報(bào)、依申請(qǐng)公開”等7個(gè)板塊，及時(shí)公開政府信息。同時(shí)設(shè)置“互動(dòng)交流”專欄，及時(shí)答復(fù)群眾咨詢，聽取群眾意見，答復(fù)率達(dá)100%。一年來，我局未發(fā)生被新聞媒體曝光的違法行政行為，也未因不履行政府信息公開法定職責(zé)而被提起行政復(fù)議或者行政訴訟。
五、化解社會(huì)矛盾，打擊違法犯罪
?。ㄒ唬┯行Щ馍鐣?huì)矛盾。一方面健全依法化解糾紛機(jī)制。信陽市林業(yè)局充分發(fā)揮行政裁決化解民事糾紛的“分流閥”作用，有效運(yùn)用調(diào)解、仲裁、訴訟等矛盾糾紛多元化解機(jī)制，一年來調(diào)處群眾矛盾糾紛6余件，使糾紛通過法定渠道得到解決。另一方面規(guī)范行政應(yīng)訴工作。支持法院依法受理和審理行政案件，嚴(yán)格踐行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，尊重并執(zhí)行法院生效判決，2024年全年無應(yīng)訴案件發(fā)生。
（二）依法嚴(yán)厲打擊涉林違法犯罪。始終保持打擊涉林違法犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，以林長(zhǎng)制為統(tǒng)攬，充分發(fā)揮“林長(zhǎng)+”工作機(jī)制作用，構(gòu)建市縣鄉(xiāng)村四級(jí)林長(zhǎng)體系，鄉(xiāng)村全面建立“一長(zhǎng)三員（護(hù)林員、技術(shù)員、警員）”網(wǎng)格化管理機(jī)制，全市明確護(hù)林員15317名、技術(shù)員1421名、警員1540名，將森林資源監(jiān)管重心向基層源頭延伸，打通森林資源管護(hù)最后一公里。2024年，我市共查處林業(yè)行政案件173起，共處罰173人，沒收非法所得2.1284萬元，罰款177.4081萬元，恢復(fù)林地1.5176公頃，沒收木材46.82立方米；責(zé)令補(bǔ)種樹木8651株，有力打擊破壞森林資源的違法犯罪活動(dòng)。同時(shí)開展“網(wǎng)盾行動(dòng)”、“清風(fēng)行動(dòng)”、“森林資源監(jiān)查”“林草執(zhí)法案件督查”等多項(xiàng)行動(dòng)專項(xiàng)整治違法違規(guī)占用林地、毀壞森林資源及破壞野生動(dòng)植物資源等高頻高發(fā)違法犯罪行為，震懾了犯罪份子，有效保護(hù)了森林資源。
六、存在問題和不足
?。ㄒ唬┓烧咝麄鬟€不深入。對(duì)《森林法》及其相關(guān)法律法規(guī)和政策的宣傳還不夠深入，相當(dāng)部分干部群眾對(duì)林業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)了解不深，森林資源保護(hù)、森林防病治蟲和森林防火意識(shí)不強(qiáng)；監(jiān)管有待加強(qiáng)，個(gè)別地方亂砍濫伐、不批亂砍、非法加工木材、破壞珍稀和野生植物、亂捕濫獵野生動(dòng)物等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，破壞了生態(tài)環(huán)境和生物的多樣性。
（二）林業(yè)執(zhí)法改革不到位。森林公安轉(zhuǎn)隸后導(dǎo)致林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍不健全、監(jiān)管力量薄弱、技術(shù)手段不強(qiáng)、經(jīng)費(fèi)保障不足。縣區(qū)執(zhí)法改革后僅新縣保留了67人林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍，其他縣區(qū)林政稽查隊(duì)等執(zhí)法隊(duì)伍均撤銷，原林業(yè)行政執(zhí)法人員轉(zhuǎn)隸至縣區(qū)林業(yè)局所屬事業(yè)單位，不具備執(zhí)法資格。原行政執(zhí)法職能回歸縣局機(jī)關(guān)，受人員編制所限，執(zhí)法力量嚴(yán)重不足。
下一步市林業(yè)局將繼續(xù)切實(shí)抓好法治政府建設(shè)的各項(xiàng)工作，全面履行政府職能，持續(xù)推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)，扎實(shí)落實(shí)“三項(xiàng)制度”，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，推動(dòng)形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體系和職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。學(xué)法知法才能以法治林，尊法維法才能依法行政。抓好法治政府建設(shè)責(zé)任重大、任務(wù)艱巨，市林業(yè)局將保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，把精力聚焦到工作上、聚焦到任務(wù)上，以法治政府建設(shè)引領(lǐng)法治林業(yè)建設(shè)走深走實(shí)，推動(dòng)法治信陽建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，為譜寫新時(shí)代法治社會(huì)新篇章提供堅(jiān)實(shí)保障！
2024年12月26日