2024年，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，羊山新區(qū)全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，嚴格落實黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，扎實推進法治政府建設(shè)各項工作，為新區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實法治保障。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況
（一）全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，法治政府建設(shè)責(zé)任壓緊靠實。加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終確保法治政府建設(shè)正確方向。新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法推動法治建設(shè)。堅持把學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想作為黨委學(xué)習(xí)和理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)重要內(nèi)容，在學(xué)深悟透中牢牢把握法治建設(shè)的政治方向。印發(fā)《羊山新區(qū)2024年度領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計劃》，堅持領(lǐng)導(dǎo)班子會議學(xué)法制度。今年以來新區(qū)黨委會、領(lǐng)導(dǎo)班子會議研究法治政府建設(shè)重大問題2次。組織開展新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法4次，領(lǐng)導(dǎo)干部法治講座1次，將習(xí)近平法治思想納入各單位各部門集中學(xué)習(xí)內(nèi)容和黨員干部培訓(xùn)的必修課程。成立羊山新區(qū)黨委全面依法治區(qū)委員會，全面壓實工作責(zé)任，形成主要領(lǐng)導(dǎo)總體抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、相關(guān)單位協(xié)同抓落實的工作格局，認真做好法治相關(guān)工作，確保法治建設(shè)重點任務(wù)落地見效。
?。ǘ娀M織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌法治建設(shè)工作。新區(qū)黨政負責(zé)人帶頭履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，多次對抓實習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)、抓緊抓細法治政府建設(shè)各項重點任務(wù)等提出明確要求，就法治建設(shè)工作作出批示。召開新區(qū)年度黨政主要負責(zé)人專題述法會議，開展法治專項督察，將依法治區(qū)考核納入新區(qū)“二比三評一綜合”考核內(nèi)容，進一步完善“述、考、評、督、責(zé)”銜接的閉環(huán)責(zé)任落實機制。切實做到傳導(dǎo)壓力、壓實責(zé)任全面落實行政機關(guān)出庭應(yīng)訴制度，本級行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴率達100%，行政訴訟敗訴率同比下降14.59%。
?。ㄈ﹪栏褚婪Q策，規(guī)范權(quán)力運行。嚴格執(zhí)行重大行政決策程序，將關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局、社會涉及面廣、與公民法人和其他組織利益密切相關(guān)的事項納入黨委會議和領(lǐng)導(dǎo)班子會議決策范圍。認真落實重大行政決策程序規(guī)定，細化重大行政決策工作流程，著力完善公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定相結(jié)合的重大行政決策機制。根據(jù)重大行政決策的影響范圍和程度，采用書面征求、座談會、協(xié)商會等多種形式廣泛聽取意見，同時，發(fā)揮外腦力量，建立新區(qū)法律顧問庫，擇優(yōu)選聘5家律師事務(wù)所作為外聘法律顧問，全年參與合法性審查出具法律意見書25份，參加重大復(fù)雜涉法事務(wù)專題會議討論18次。全面落實重大行政決策合法性審查制度，明確把合法性審查作為重大行政決策必經(jīng)程序。2024年，對各類項目合作協(xié)議、涉法重大事項等開展合法性審查40次，確保決策合法合規(guī)，有效防范決策風(fēng)險。
二、推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
?。ㄒ唬┩晟埔婪ㄐ姓贫润w系。不斷加強規(guī)范性文件管理，嚴格落實規(guī)范性文件制定程序，對新制定的規(guī)范性文件進行合法性審核和公平競爭審查。嚴格落實黨務(wù)政務(wù)公開，做到重點項目實施、社會公益事業(yè)、提案建議辦理等群眾密切關(guān)注的熱點問題信息應(yīng)公開盡公開，不斷增強工作的透明度。在新區(qū)門戶網(wǎng)站公開各類黨務(wù)政務(wù)信息816條，辦理線上線下政府信息公開申請10件，人大代表建議、政協(xié)提案9件。組織轄區(qū)律師事務(wù)所選派107名專職律師兼職新區(qū)84個社區(qū)（村）基層法律顧問，實現(xiàn)法律顧問服務(wù)全覆蓋。
（二）規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴格行政執(zhí)法人員資格管理，實行行政執(zhí)法人員持證上崗制度，定期組織開展法律法規(guī)知識和執(zhí)法技能培訓(xùn)，全年組織開展行政執(zhí)法人員集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)4次，培訓(xùn)人員達300人次，有效提升執(zhí)法隊伍的法治素養(yǎng)和依法行政能力水平。二是推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，即行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。通過專項督查、日常監(jiān)督檢查等方式，強化對《羊山新區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法能力提升三年實施方案》監(jiān)督檢查。三是加強執(zhí)法監(jiān)督，建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督機制，定期開展行政執(zhí)法案卷評查和執(zhí)法監(jiān)督檢查。2024年開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查4次、案卷評查2次。對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改，有效提升了行政執(zhí)法質(zhì)量。
（三）依法化解矛盾糾紛。一是積極化解社會矛盾，切實發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用，全年受理辦結(jié)行政復(fù)議案件28件，規(guī)范辦理新區(qū)作為訴訟當事人行政應(yīng)訴20件。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全多元化法治化矛盾糾紛排查化解機制，全年排查化解矛盾糾紛712件。通過黨委會議研究制發(fā)司法協(xié)理員制度工作方案，推動司法協(xié)理員隊伍基本建立，固定司法協(xié)理員崗位30個，劃轉(zhuǎn)人數(shù)29人。2024年累計處理“12345”熱線承辦單15447件，辦結(jié)率100％。按期答復(fù)“人民網(wǎng)”、國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”各類留言421條，人民網(wǎng)留言辦理滿意率95%，同比提高9%。
（四）優(yōu)化法治化營商環(huán)境。一是統(tǒng)籌推進法治化營商環(huán)境。新區(qū)聚焦企業(yè)和群眾需求，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立《營商環(huán)境攻堅思維導(dǎo)圖》，出臺《羊山新區(qū)強化基層站所作風(fēng)效能建設(shè)打通優(yōu)化營商環(huán)境“最后一公里”工作方案（試行）》和《羊山新區(qū)基層站所評議工作獎懲辦法》，打通新區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境服務(wù)“最后一公里”。二是加強市場監(jiān)管執(zhí)法，加大對市場主體的監(jiān)管力度，嚴厲打擊各類違法違規(guī)行為，維護公平競爭的市場秩序。推進部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管。牽頭推進羊山新區(qū)部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”抽查工作，制定抽查事項清單，抽查工作計劃，推動新區(qū)10個部門建立相關(guān)工作機制，累計開展部門聯(lián)合抽查28次，為企業(yè)發(fā)展營造了良好的市場環(huán)境。
?。ㄎ澹┙∪话l(fā)事件應(yīng)對體系。修訂《羊山新區(qū)安全生產(chǎn)職責(zé)清單》，制訂《羊山新區(qū)關(guān)于進一步加強群眾性活動安全管理的通知》，印發(fā)《羊山新區(qū)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動實施方案（2024—2026年）》，建立“1+24”方案體系（即一個總方案，24個行業(yè)領(lǐng)域子方案），緊盯消防、城鎮(zhèn)燃氣、危險化學(xué)品、交通運輸、建筑施工、工貿(mào)、文娛、教育等重點行業(yè)領(lǐng)域，深刻吸取各類事故教訓(xùn)，學(xué)習(xí)《重大事故隱患判定標準》，累計開展重大事故隱患判定標準宣貫解讀15場次，覆蓋重點企業(yè)安全管理人員362人，開展企業(yè)安全培訓(xùn)64場1118人，聚焦“人人講安全、個個會應(yīng)急”開展安全宣傳覆蓋5.7萬余人。
?。┨嵘?wù)服務(wù)。一是實現(xiàn)社區(qū)（村）政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”，全區(qū)共開通81個便民服務(wù)站，網(wǎng)上可辦率達100%。二是推進“綜窗改革”。實現(xiàn)以“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”為核心內(nèi)容的政務(wù)服務(wù)模式。三是建成“7×24小時不打烊”政務(wù)服務(wù)受理區(qū)，配置政務(wù)服務(wù)一體機、營業(yè)執(zhí)照打印機、稅務(wù)發(fā)票機等自助終端。四是推進“秒報秒批”，梳理出一批簡易審批事項清單，申請人可通過具體路徑實現(xiàn)“秒報秒批”。
（七）持續(xù)推進全民普法。深入實施“八五”普法，突出宣傳習(xí)近平法治思想、憲法和民法典，壓實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，各級各部門經(jīng)常性開展聯(lián)合普法活動，在“315”消費者權(quán)益日、民法典宣傳月、“12·4”憲法宣傳周等多個節(jié)點開展主題普法活動，主動將普法知識送進基層一線，把普法宣傳具體落實在日常工作中。全年開展普法宣傳活動235次，在羊山新區(qū)官方微信公眾號開設(shè)“法治政府建設(shè)”專欄，定期推送與群眾生活息息相關(guān)的法律法規(guī)解讀、法治人物故事、憲法宣傳活動等內(nèi)容，累計發(fā)布相關(guān)推文69篇，閱讀量達2萬余人次，推出“法治微課堂”系列視頻12期，單期最高播放量達10萬＋，惠及2.5萬余群眾。
三、推進法治政府建設(shè)存在的不足
一年來，雖然新區(qū)在法治政府建設(shè)方面取得了一定成效，但仍存在一些問題和短板亟須改進。一是法治建設(shè)責(zé)任落實還有待加強。一些單位黨委理論學(xué)習(xí)中心組對習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)不夠深入。二是機關(guān)工作人員運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力尚有欠缺，依法決策水平和依法行政意識尚有不足。三是法治隊伍建設(shè)有待加強。法治人才隊伍建設(shè)相對滯后，特別是基層行政執(zhí)法隊伍人少質(zhì)弱，普遍存在專職執(zhí)法人員少、執(zhí)法水平低等問題，高素質(zhì)、專業(yè)化的法治人才短缺，難以滿足法治建設(shè)的需要。
四、下一年度推進法治政府建設(shè)的工作安排
?。ㄒ唬┏掷m(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。將習(xí)近平法治思想作為新區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，通過舉辦專題培訓(xùn)班、研討會等形式，不斷加深對習(xí)近平法治思想的理解和把握，切實將習(xí)近平法治思想貫徹落實到法治政府建設(shè)的全過程和各方面。
（二）進一步完善依法行政制度體系。進一步加強規(guī)范性文件管理，嚴格落實規(guī)范性文件制定、審查、備案、清理等各項制度，確保規(guī)范性文件合法合規(guī)。加強對規(guī)范性文件實施情況的評估和監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。
?。ㄈ┏掷m(xù)規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，加大行政執(zhí)法人員培訓(xùn)力度，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，不斷提高行政執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。二是強化行政執(zhí)法監(jiān)督，完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制，加強對行政執(zhí)法行為的全方位、全過程監(jiān)督，嚴肅查處違法違規(guī)執(zhí)法行為，切實維護人民群眾合法權(quán)益。
?。ㄋ模┘訌娒芗m紛多元預(yù)防化解機制建設(shè)。進一步完善行政調(diào)解、行政復(fù)議、行政訴訟等矛盾糾紛化解機制，加強各機制之間的銜接配合，形成工作合力。充分發(fā)揮人民調(diào)解在矛盾糾紛化解中的基礎(chǔ)性作用，健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，加強人民調(diào)解員隊伍建設(shè)，提高人民調(diào)解工作水平。
（五）持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。深入推進“放管服”改革，進一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，提高政務(wù)服務(wù)效率。加強對市場主體的法律服務(wù)和法治保障，依法平等保護各類市場主體合法權(quán)益，為新區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。
法治政府建設(shè)是一項長期而艱巨的任務(wù)。在今后的工作中，羊山新區(qū)將以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實中央、省、市關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，扎實工作，銳意進取，不斷開創(chuàng)法治政府建設(shè)新局面，為新區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供更加堅實的法治保障。
特此報告。
2025年2月28日