一、政策背景
信陽市地處南北氣候過渡帶，自然災(zāi)害種類多、發(fā)生頻率高，干旱、洪澇、氣象、地質(zhì)災(zāi)害等時有發(fā)生，對人民生命財產(chǎn)和社會經(jīng)濟造成較大威脅。隨著城市發(fā)展和人口增長，災(zāi)害應(yīng)對的復(fù)雜性和難度不斷提升，原有的應(yīng)急預(yù)案在協(xié)同機制、響應(yīng)效率、科技應(yīng)用等方面存在優(yōu)化空間。為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述，落實國家和河南省相關(guān)法規(guī)要求，結(jié)合信陽市實際情況，修訂完善本預(yù)案，以適應(yīng)新時代災(zāi)害救助工作的新需求。
二、出臺目的
1．堅持人民至上：以保障受災(zāi)群眾基本生活為核心，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
2．規(guī)范應(yīng)急流程：明確市、縣、鄉(xiāng)三級政府及42個成員單位的職責(zé)分工，解決舊版中職責(zé)交叉問題，實現(xiàn)“統(tǒng)一指揮、分級負責(zé)、部門協(xié)同”。
3．強化科技支撐：針對舊版科技手段不足，新增“天地空”一體化監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、應(yīng)急廣播體系等，提升災(zāi)情評估和決策效率。
4．適應(yīng)機構(gòu)改革：將原“市減災(zāi)委”調(diào)整為“市安全生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會（市安防委）”，辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局，整合應(yīng)急資源，解決舊版中協(xié)調(diào)效率低的問題。
三、核心內(nèi)容
本次預(yù)案修訂本著“明晰、簡潔、實用”的原則，著重在組織指揮體系、災(zāi)情信息管理、救助應(yīng)急響應(yīng)及保障措施上作了調(diào)整，全面提升了預(yù)案的簡潔性、實用性和操作性。《預(yù)案》共分八章，3個附件。正文包括：總則、組織指揮體系、災(zāi)害預(yù)警措施、災(zāi)情信息管理、救助應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)后救助與恢復(fù)重建、應(yīng)急措施、附則；附件為《信陽市安防委成員單位工作職責(zé)》、《關(guān)于啟動市自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的通知》、《關(guān)于終止市自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的通知》。
四、重要舉措
1．全鏈條應(yīng)急體系構(gòu)建
組織指揮升級：成立由市長任主任的市安防委，下設(shè)9個專項工作組（綜合協(xié)調(diào)、災(zāi)情管理、生活救助等），明確“市安防委統(tǒng)籌-工作組專項負責(zé)-縣區(qū)政府屬地管理”的三級聯(lián)動機制。例如，倒房重建組由住建局和應(yīng)急局牽頭，發(fā)改、財政、自然資源、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門配合，解決舊版中重建流程不清晰的問題。
預(yù)警響應(yīng)細化：氣象、水利等部門實時共享預(yù)警信息，市安防委提前評估災(zāi)情，通過電視、手機短信、人防警報等多渠道發(fā)布預(yù)警，緊急情況下開放應(yīng)急避難場所，疏散、轉(zhuǎn)移易受自然災(zāi)害危害的人員和財產(chǎn)，相比舊版預(yù)警渠道更全面。
分級響應(yīng)機制：將應(yīng)急響應(yīng)從低到高分為四級，明確各級啟動條件（如四級響應(yīng)需緊急轉(zhuǎn)移5000人以上，一級響應(yīng)需轉(zhuǎn)移10萬人以上），響應(yīng)措施逐級強化。例如，一級響應(yīng)時，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)親自赴災(zāi)區(qū)指揮，協(xié)調(diào)解放軍和武警部隊參與搶險。
2．全周期救助與重建
應(yīng)急期救助：災(zāi)害發(fā)生后2小時內(nèi)縣級上報災(zāi)情，市級2小時內(nèi)審核匯總；啟動響應(yīng)后，快速調(diào)撥市級救災(zāi)物資，下?lián)軕?yīng)急資金，保障受災(zāi)群眾基本生活。
過渡期保障：針對啟動市級響應(yīng)的災(zāi)害，評估過渡期生活需求，及時撥付省級和市級救助資金，指導(dǎo)地方發(fā)放救助款物，確保群眾過渡期基本生活。
冬春救助：每年9月啟動冬春救助調(diào)查，10月下旬上報需求，通過資金補助、物資調(diào)配、社會捐贈等方式，解決受災(zāi)群眾冬季和次年春季的吃飯、穿衣、取暖等問題。
倒房重建：以受災(zāi)戶自建為主，縣級政府組織實施，應(yīng)急管理部門對因災(zāi)倒損住房情況進行綜合評估，住建部門提供技術(shù)支持，財政部門保障資金，自然資源部門落實用地，確保倒房戶在安全區(qū)域重建住房，其他相關(guān)部門一并給予政策傾斜和支持。
3．多維度保障措施
資金保障：縣級以上政府要將自然災(zāi)害救助工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全與自然災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金、物資保障機制，將自然災(zāi)害救助資金和自然災(zāi)害救助工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。
物資儲備：建設(shè)市、縣、鄉(xiāng)三級物資儲備庫（點），制定救災(zāi)物資儲備保障規(guī)劃，建立健全救災(zāi)物資緊急調(diào)撥和運輸制度，確保應(yīng)急物資“儲得足、調(diào)得快、用得上”。
社會動員：規(guī)范救災(zāi)捐贈管理，鼓勵社會組織、志愿者、企業(yè)通過捐贈款物、提供服務(wù)等方式參與救助，建立對口支援機制，引導(dǎo)輕災(zāi)區(qū)支援重災(zāi)區(qū)。
人力資源：加強自然災(zāi)害各類專業(yè)救援隊伍、災(zāi)害管理人員隊伍建設(shè)，推行災(zāi)害信息員培訓(xùn)制度。
科技賦能：建立“天地空”一體化監(jiān)測系統(tǒng)，利用衛(wèi)星遙感、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)實時評估災(zāi)情；開發(fā)應(yīng)急廣播、預(yù)警信息發(fā)布平臺，實現(xiàn)災(zāi)害信息精準推送。
技術(shù)保障：加強應(yīng)急指揮通信、災(zāi)情管理系統(tǒng)建設(shè)，建立自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立應(yīng)急避難場所，支持和鼓勵開展災(zāi)害相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)研究和技術(shù)裝備開發(fā)、推廣應(yīng)用。
五、涉及范圍與執(zhí)行口徑
1．適用范圍：信陽市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的干旱、洪澇、地震、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害的市級應(yīng)急救助工作，包括應(yīng)急救援、生活救助、災(zāi)后重建等。
2．分級負責(zé)：一般災(zāi)害由縣（區(qū)）政府負責(zé)，市級提供指導(dǎo)；較大以上災(zāi)害啟動市級響應(yīng)，市安防委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，跨區(qū)域災(zāi)害可申請省級支持。
3．預(yù)案解釋：本預(yù)案執(zhí)行過程中的具體問題由市應(yīng)急管理局負責(zé)解釋。發(fā)生事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助的其他類型突發(fā)公共事件，參照本預(yù)案開展應(yīng)急救助工作。
六、注意事項
1．信息報告“零延遲”：災(zāi)害發(fā)生后，縣級應(yīng)急部門須2小時內(nèi)上報災(zāi)情，重大災(zāi)害立即上報，嚴禁謊報、瞞報、漏報，死亡（失蹤）人員信息“先報后核”，避免延誤救助時機。
2．款物管理“全透明”：救災(zāi)資金通過“一卡通”發(fā)放，物資發(fā)放登記造冊，接受財政、審計、紀檢監(jiān)察部門全程監(jiān)督，確保每筆款物精準到達受災(zāi)群眾手中。
3．應(yīng)急避險“保安全”：災(zāi)害發(fā)生后，安置點須避開地質(zhì)災(zāi)害隱患點、泄洪通道等危險區(qū)域，加強消防安全、衛(wèi)生防疫、食品安全管理，防范次生災(zāi)害。
解讀單位：信陽市應(yīng)急管理局
聯(lián)系電話：0376-6308088