各縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)、開發(fā)區(qū)，市政府有關(guān)部門：

　　為進(jìn)一步盤活存量閑置土地，促進(jìn)我市房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專項(xiàng)債券管理機(jī)制的意見》（國辦發(fā)〔2024〕52號(hào)）、《自然資源部關(guān)于運(yùn)用地方政府專項(xiàng)債券資金收回收購存量閑置土地的通知》（自然資發(fā)〔2024〕242號(hào)）和《自然資源部、財(cái)政部關(guān)于做好運(yùn)用地方政府專項(xiàng)債券支持土地儲(chǔ)備有關(guān)工作的通知》（自然資發(fā)〔2025〕45號(hào)）及國家、省、市等相關(guān)文件要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就運(yùn)用地方政府專項(xiàng)債券資金收回收購存量閑置土地有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　按照政府領(lǐng)導(dǎo)、分類處置的原則，嚴(yán)控增量、優(yōu)化存量、提高質(zhì)量，支持盤活存量閑置土地，在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，運(yùn)用地方政府專項(xiàng)債券資金開展收回收購存量閑置土地工作（以下簡稱收地），組織研究定價(jià)機(jī)制、收地方案、收地程序等。

　　二、適用范圍

　　本通知適用于市中心城區(qū)范圍內(nèi)使用地方政府專項(xiàng)債券資金開展收地工作。具備下列條件之一可列入收地范圍：

　?。ㄒ唬┢髽I(yè)無力或無意愿繼續(xù)開發(fā)、已供應(yīng)未動(dòng)工的住宅用地和商服用地（優(yōu)先）；

　?。ǘ┮虻托в玫卦匍_發(fā)或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等確需收回的土地；

　　（三）已動(dòng)工地塊中規(guī)劃可分割且暫未建設(shè)的土地；

　?。ㄋ模﹪?、省、市等相關(guān)政策規(guī)定可以收回收購的土地。

　　三、定價(jià)機(jī)制

　　收地價(jià)格以基礎(chǔ)價(jià)格為基礎(chǔ)，根據(jù)市場(chǎng)形勢(shì)、合同履約等情況，集體決策確定基礎(chǔ)價(jià)格下調(diào)幅度，經(jīng)與土地使用權(quán)人協(xié)商一致并經(jīng)公示無異議后，報(bào)市政府批準(zhǔn)確認(rèn)。

　　（一）基礎(chǔ)價(jià)格。基礎(chǔ)價(jià)格按土地市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格，相較企業(yè)土地成本就低確定。

　　1．土地市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格。市國土整理儲(chǔ)備中心委托經(jīng)備案的土地估價(jià)機(jī)構(gòu)，對(duì)擬收回收購地塊開展土地市場(chǎng)價(jià)格評(píng)估，地上、地下建（構(gòu)）筑物、附屬物原則上不計(jì)入價(jià)格評(píng)估。

　　2．企業(yè)土地成本。企業(yè)土地成本按照企業(yè)取得土地使用權(quán)時(shí)已繳納的土地價(jià)款、相關(guān)稅費(fèi)（契稅、印花稅、耕地占用稅）。非企業(yè)原因造成的閑置土地利息計(jì)算時(shí)間以土地價(jià)款全部繳納之日起，到非企業(yè)原因消除截止；收地時(shí)非企業(yè)原因未消除的，截至企業(yè)申請(qǐng)時(shí)間。利息以繳納的土地價(jià)款為計(jì)息基數(shù)，按照同期中國人民銀行授權(quán)全國銀行間同業(yè)拆借中心公布的一年期貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（同期貸款基準(zhǔn)利率）計(jì)算。司法或破產(chǎn)拍賣的土地，土地成本按照變賣價(jià)格和稅費(fèi)確定。

　　3．因企業(yè)原因終止項(xiàng)目建設(shè)未滿兩年的，企業(yè)土地成本按原土地價(jià)款確定；涉及地上、地下建（構(gòu)）筑物、附屬物按照約定需拆除的，企業(yè)負(fù)責(zé)在土地收儲(chǔ)合同簽訂前拆除。

　　（二）價(jià)格確定。1．司法或破產(chǎn)拍賣進(jìn)入變賣程序的土地，相關(guān)司法程序完結(jié)后，在變賣價(jià)格不高于基礎(chǔ)價(jià)格的前提下，可按變賣價(jià)格和稅費(fèi)確定收地價(jià)格。

　　2．承擔(dān)有保交樓、保交房任務(wù)的企業(yè)無力繼續(xù)開發(fā)已供應(yīng)未動(dòng)工的住宅用地和商服用地，按照基礎(chǔ)價(jià)格確定收地價(jià)格，收地款用于保交樓、保交房項(xiàng)目。

　　3．?dāng)M收回收購地塊的原土地使用權(quán)人在市域內(nèi)參與競(jìng)買與原土地等值及以上土地的，按照基礎(chǔ)價(jià)格確定收地價(jià)格，企業(yè)足額繳納新地塊土地價(jià)款后，支付收地價(jià)款。

　　4．因法定原因?qū)е峦恋厥褂脵?quán)人至收地工作實(shí)施時(shí)仍無法開工的，按照基礎(chǔ)價(jià)格確定收地價(jià)格。

　　5．除上述情形以外的土地，根據(jù)市場(chǎng)形勢(shì)、合同履約等情況，按基礎(chǔ)價(jià)格下調(diào)5%確定收地價(jià)格。

　　四、工作程序

　　（一）地塊篩選。轄區(qū)政府組織相關(guān)部門根據(jù)處置存量閑置土地清單，篩選轄區(qū)內(nèi)可使用地方政府專項(xiàng)債券資金收回收購的地塊，報(bào)市政府同意后開展優(yōu)先排序。

　　（二）計(jì)劃申報(bào)。綜合考慮企業(yè)意愿、市場(chǎng)需求、地塊條件等因素確定擬收回收購意向地塊和時(shí)序安排，市國土整理儲(chǔ)備中心將處置存量閑置土地清單中符合條件的地塊納入年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃，優(yōu)先申報(bào)使用地方政府專項(xiàng)債券資金。轄區(qū)自然資源部門根據(jù)收回收購情況動(dòng)態(tài)更新處置存量閑置土地清單。

　　（三）提出申請(qǐng)。已列入處置存量閑置土地清單和年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃且納入地方政府專項(xiàng)債券資金清單的地塊，由土地使用權(quán)人向地塊所在區(qū)政府提出土地收回收購申請(qǐng)，并遞交不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書（國有土地使用證）、收儲(chǔ)范圍圖等相關(guān)資料。

　　（四）協(xié)商收地。1．評(píng)估申請(qǐng)。擬收回收購地塊，由轄區(qū)政府向市國土整理儲(chǔ)備中心提出土地收回收購評(píng)估申請(qǐng)并提供企業(yè)土地成本。

　　2．委托評(píng)估。市國土整理儲(chǔ)備中心按照土地評(píng)估機(jī)制，委托土地估價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)擬收回收購地塊進(jìn)行市場(chǎng)價(jià)格評(píng)估，確定土地市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格。

　　3．確定地價(jià)。市自然資源和規(guī)劃局依據(jù)收地定價(jià)機(jī)制，匯總企業(yè)土地成本、土地市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格，報(bào)市政府決策收地價(jià)格。收地價(jià)格經(jīng)與土地使用權(quán)人協(xié)商一致后發(fā)布公示，公示期限為自公示之日起7日。

　　（五）編制方案。公示無異議后，轄區(qū)政府制定收地初步實(shí)施方案。方案核心材料是“一案兩書”，即項(xiàng)目實(shí)施方案、財(cái)務(wù)評(píng)估報(bào)告書、法律意見書。具體為以下內(nèi)容：1、土地儲(chǔ)備計(jì)劃；2、地塊標(biāo)識(shí)碼；3、項(xiàng)目實(shí)施方案；4、處置存量閑置土地清單；5、地價(jià)評(píng)估報(bào)告；6、企業(yè)土地成本材料；7、集體決策證明材料；8、擬收回收購?fù)恋叵嚓P(guān)材料；9、價(jià)格公示文件；10、價(jià)格公示后政府批準(zhǔn)確認(rèn)的相關(guān)文件。

　　（六）審批實(shí)施。1．市國土整理儲(chǔ)備中心對(duì)轄區(qū)政府制定的收地初步實(shí)施方案等相關(guān)資料進(jìn)行初審后，由市級(jí)財(cái)政部門和自然資源部門審核，報(bào)市級(jí)人民政府批準(zhǔn)，報(bào)省級(jí)財(cái)政部門和自然資源部門審核，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，報(bào)財(cái)政部和自然資源部最終審定。

　　2．市國土整理儲(chǔ)備中心根據(jù)批準(zhǔn)的收地實(shí)施方案與土地使用權(quán)人簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)收儲(chǔ)合同》（以下簡稱《土地收儲(chǔ)合同》），依據(jù)合同約定將土地納入政府儲(chǔ)備。

　　3．未按《土地收儲(chǔ)合同》約定完成土地收回收購的，合同效力、違約責(zé)任等事項(xiàng)按合同約定執(zhí)行。

　　五、其他事項(xiàng)

　?。ㄒ唬┦栈厥召彽拇媪块e置土地納入儲(chǔ)備后，根據(jù)國家調(diào)控政策要求和市場(chǎng)發(fā)展形勢(shì)開展土地供應(yīng)。因市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)導(dǎo)致國有土地資產(chǎn)減值的，不予考核追責(zé)。

　?。ǘ┮罁?jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，收回收購的土地按規(guī)劃優(yōu)先用于保障性住房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)短板等重點(diǎn)民生領(lǐng)域和實(shí)體經(jīng)濟(jì)用地項(xiàng)目，收回收購的土地原則上當(dāng)年不再供應(yīng)用于房地產(chǎn)開發(fā)。

　?。ㄈ┖贤募s主要考慮《國有建設(shè)用地出讓合同》《劃撥決定書》中開竣工等違約責(zé)任處理，因受讓人自身原因造成土地閑置不滿兩年應(yīng)當(dāng)繳納閑置費(fèi)的，未繳納的閑置費(fèi)、違約金等在收地價(jià)款中予以扣除。

　?。ㄋ模┰谘和恋卦恋厥褂脵?quán)人不涉及司法及其他有權(quán)機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行等限制的，經(jīng)原土地使用權(quán)人與抵押權(quán)人協(xié)商一致，同意收地并簽訂協(xié)議的，可先履行收地程序，收地初步方案經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，簽訂《土地收儲(chǔ)合同》，協(xié)議相關(guān)條款納入《土地收儲(chǔ)合同》。抵押權(quán)人和原土地使用權(quán)人同時(shí)向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理土地解押和土地使用權(quán)注銷登記手續(xù)，土地使用權(quán)注銷完成后《土地收儲(chǔ)合同》生效，收地價(jià)款依據(jù)《土地收儲(chǔ)合同》約定方式支付。

　　六、有關(guān)要求

　　（一）全面調(diào)查摸底。各轄區(qū)政府依托處置存量閑置土地清單摸清底數(shù)，全面調(diào)查土地基本信息、閑置原因、是否存在土地污染、抵押和企業(yè)債權(quán)債務(wù)關(guān)系等重要內(nèi)容，綜合考慮地塊收回收購難易程度、企業(yè)意愿、市場(chǎng)需求、地塊條件等，提前做好專項(xiàng)債券資金申請(qǐng)和收地前期工作。申請(qǐng)發(fā)行專項(xiàng)債券的土地儲(chǔ)備項(xiàng)目須納入土地儲(chǔ)備計(jì)劃，并在全民所有土地資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中有對(duì)應(yīng)的標(biāo)識(shí)碼。要優(yōu)先將處置存量閑置土地清單中的地塊納入土地儲(chǔ)備計(jì)劃，確有需求的新增土地儲(chǔ)備項(xiàng)目也應(yīng)納入土地儲(chǔ)備計(jì)劃，確保能夠快速啟動(dòng)、高效實(shí)施。

　　（二）突出工作重點(diǎn)。加強(qiáng)部門溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，要突出保交樓、保交房項(xiàng)目等涉及的存量閑置土地，重點(diǎn)支持去化周期長，已供未竣工房地產(chǎn)用地量大的地方收回收購存量閑置土地，結(jié)合債券分配額度分期分批穩(wěn)妥推進(jìn)和實(shí)施收地及后續(xù)再供應(yīng)工作；要充分發(fā)揮土地儲(chǔ)備“蓄水池”作用，提升收回收購?fù)恋仄焚|(zhì)，優(yōu)化規(guī)劃條件，強(qiáng)化投放調(diào)控和流量管理；要科學(xué)編制供應(yīng)計(jì)劃，堅(jiān)持以需定供，根據(jù)國土空間規(guī)劃和土地供應(yīng)年度計(jì)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)年度供應(yīng)計(jì)劃編制工作，維護(hù)良性土地供需關(guān)系。

　　（三）做好資金平衡。用于土地儲(chǔ)備的專項(xiàng)債券發(fā)行和使用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格對(duì)應(yīng)到項(xiàng)目，一個(gè)土地儲(chǔ)備項(xiàng)目由單個(gè)或多個(gè)地塊組成，根據(jù)地塊區(qū)位特點(diǎn)、實(shí)施期限、項(xiàng)目收益等因素確定項(xiàng)目范圍。專項(xiàng)債券資金可在同一土地儲(chǔ)備項(xiàng)目內(nèi)不同地塊之間調(diào)劑使用，但以單個(gè)土地儲(chǔ)備項(xiàng)目為單位，確保項(xiàng)目融資收益平衡。各地要在評(píng)估本地區(qū)土地市場(chǎng)供需關(guān)系的基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好項(xiàng)目需求論證，合理確定專項(xiàng)債券用于土地儲(chǔ)備的發(fā)行期限。

　　（四）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控。各級(jí)各部門要堅(jiān)持底線思維，樹牢風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，合理運(yùn)用價(jià)格機(jī)制，有效防范廉政風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)；明確地方政府專項(xiàng)債券資金只能由納入名錄管理的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)使用，實(shí)行?？顚Ｓ谩⒎忾]管理，專項(xiàng)用于土地儲(chǔ)備工作；不得利用專項(xiàng)債券資金反復(fù)回購，造成債券資金空轉(zhuǎn)、虛增財(cái)政收入等問題；要堅(jiān)決守住不發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)的底線，切實(shí)保障土地使用權(quán)人合法權(quán)益，確保地方政府專項(xiàng)債券資金依法合規(guī)使用，經(jīng)得起巡視巡察、審計(jì)等督查檢查。

　　本通知自公布之日起施行，各縣參照?qǐng)?zhí)行。

　　文字解讀：《信陽市人民政府關(guān)于運(yùn)用地方政府專項(xiàng)債券資金收回收購存量閑置土地的通知》