各縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)、開發(fā)區(qū)，市政府相關(guān)部門，各有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《信陽市統(tǒng)籌開發(fā)全市碳資源工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

信陽市人民政府辦公室    

2025年5月20日      

信陽市統(tǒng)籌開發(fā)全市碳資源工作方案

　　為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，搶抓“30、60”雙碳目標(biāo)戰(zhàn)略機(jī)遇，統(tǒng)籌開發(fā)、管理全市碳匯資源，助力我市氣候投融資試點工作落地見效，爭做實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的排頭兵，打造大別山（豫南）高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，按照《中共信陽市委辦公室 信陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈信陽市氣候投融資試點實施方案〉的通知》（信辦〔2023〕7號）要求，結(jié)合我市環(huán)境資源稟賦、高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀，統(tǒng)籌未來發(fā)展戰(zhàn)略實際，制定本方案。

　　一、主要目標(biāo)

　　2025年5月份全面啟動第一批浉河區(qū)、羅山縣、光山縣、新縣、商城縣碳匯開發(fā)工作，力爭12月份前提交交易平臺，力爭第一個簽發(fā)周期內(nèi)（5年）實現(xiàn)林業(yè)碳匯交易收入1.5億元；碳普惠體系建設(shè)完善，項目開發(fā)與交易實現(xiàn)“零突破”。2026年啟動第二批平橋區(qū)、潢川縣、淮濱縣、息縣、固始縣碳匯開發(fā)工作，力爭第一個簽發(fā)周期內(nèi)（5年）實現(xiàn)林業(yè)碳匯交易收入1億元，探索開發(fā)碳普惠產(chǎn)品；倡導(dǎo)綠色低碳生產(chǎn)生活方式，2025年爭取個人碳賬戶用戶從7.3萬人增加到20萬人，2026年增加到40萬人；2025年啟動對我省其他具備條件地市的林業(yè)碳匯資源開發(fā)工作，借助大別山高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同區(qū)和蘇信合作發(fā)展機(jī)遇，深度對接六安、蘇州等省外城市，聯(lián)合進(jìn)行碳資源開發(fā)；爭取北京綠色交易所區(qū)域服務(wù)中心落地信陽；擴(kuò)大信陽綠色金融與氣候投融資試點的區(qū)域影響力。

　　二、重點任務(wù)

　　（一）林業(yè)碳匯資源統(tǒng)籌開發(fā)

　　按照“平臺式管理、市場化合作、穿透式運營”的整體思路，聯(lián)合河南投資集團(tuán)和社會資本，共同組建市級碳資源開發(fā)公司，由鼎信集團(tuán)負(fù)責(zé)運營，縣、鄉(xiāng)兩級可根據(jù)業(yè)務(wù)需要和資源優(yōu)勢，采取分級管理與合理分配收益方式，進(jìn)行穿透式組建運營。

　　實施路徑：一是統(tǒng)一開發(fā)主體。以鼎信集團(tuán)為主體（占股51%以上），吸納省投資集團(tuán)和社會資本參與投資，成立“信陽碳資源開發(fā)有限公司”（作為鼎信集團(tuán)的一級子公司），共同組建“信陽市碳資源開發(fā)有限公司”，統(tǒng)籌開發(fā)“信陽碳”碳資源開發(fā)，地方政府依法依規(guī)將屬地林業(yè)碳匯資源委托該公司統(tǒng)一進(jìn)行開發(fā)。二是分級開發(fā)。通過對工作量和成本的細(xì)致比對，擬分2批完成“八縣兩區(qū)”林業(yè)碳匯CCER開發(fā)：第一批于2025年啟動，進(jìn)行浉河區(qū)、羅山縣、光山縣、新縣、商城縣的CCER開發(fā)工作，控制成本，積累經(jīng)驗；第二批于2026年進(jìn)行潢川縣、息縣、淮濱縣、固始縣、平橋區(qū)的CCER開發(fā)工作。三是有序開發(fā)。制定實施方案（時間表、路線圖、施工圖）和操作手冊，明確各級政府、單位分工。項目開發(fā)的直接成本由信陽碳資源開發(fā)有限公司承擔(dān)，讓利于林權(quán)所有者、造林活動實施主體、林地經(jīng)營管理者及林地相關(guān)養(yǎng)護(hù)人員（原則上縣級及以下相關(guān)人員和單位分配比例不低于70%）。由實施主體牽頭爭取各級補(bǔ)助資金，用于補(bǔ)助項目開發(fā)。四是控制風(fēng)險。動態(tài)監(jiān)測碳市場價格變化；嚴(yán)控市場、項目、政策、法律和操作等方面風(fēng)險，為碳匯收益作為抵押物融資做好風(fēng)險防范。

　　（二）碳普惠體系建設(shè)

　　基于我市油茶等經(jīng)濟(jì)林減碳降碳資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)降低甲烷排放資源，探索建立我市碳普惠管理制度體系，打造碳普惠項目平臺體系，編制油茶園碳匯計量、再生稻碳減排等地區(qū)特色方法學(xué)，可將其減碳價值開發(fā)為可進(jìn)行交易的綠色碳票，企業(yè)和社會公眾可通過碳普惠平臺交易碳票，并用于兌換生態(tài)商品或優(yōu)惠公共服務(wù)，建立起綠色低碳的內(nèi)在循環(huán)激勵機(jī)制。一是研究制定《信陽市碳普惠管理辦法》。明確各單位職責(zé)分工、方法學(xué)管理、減排項目管理、減排量管理、碳普惠減排量消納、監(jiān)督管理等內(nèi)容。二是編制信陽市典型碳普惠方法學(xué)。界定項目邊界、基準(zhǔn)線情景和減排量計算方法等普惠項目標(biāo)準(zhǔn)，重點圍繞信陽市油茶、毛尖茶等特色農(nóng)業(yè)資源，打造“油茶”碳匯和再生稻減排量兩類特色碳普惠產(chǎn)品。三是搭建碳普惠交易平臺。建立全市農(nóng)業(yè)、茶園碳普惠交易平臺，為碳普惠項目的交易提供平臺支持。交易平臺可以采用線上線下相結(jié)合的方式，實現(xiàn)碳普惠項目的登記、審核、交易和結(jié)算等功能。四是探索碳普惠多元消納體系。形成碳減排量消納激勵機(jī)制，鼓勵企事業(yè)單位或個人通過購買碳減排量來抵消自身碳排放，實現(xiàn)碳中和目標(biāo)；未來平臺可與政府政策對接，為積極參與碳普惠項目的企業(yè)提供綠色金融等政策支持；探索開展企業(yè)排放二氧化碳與林業(yè)碳匯生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點，引導(dǎo)高能耗、高排放行業(yè)和其他自愿減排企業(yè)購買林業(yè)碳匯，履行減排義務(wù)和責(zé)任。將林業(yè)碳匯納入全市碳普惠減排量開發(fā)范圍，鼓勵支持小微企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、社區(qū)家庭和個人購買碳匯抵消碳排放。五是提供碳普惠金融服務(wù)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新碳普惠金融產(chǎn)品和服務(wù)，為農(nóng)業(yè)、茶園碳普惠項目提供融資支持。開發(fā)碳普惠貸款、碳普惠債券、碳普惠保險等金融產(chǎn)品，滿足不同類型碳普惠項目的融資需求。建立碳普惠金融服務(wù)體系，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)企業(yè)、茶園經(jīng)營者和農(nóng)戶之間的合作。為碳普惠項目提供全方位的金融服務(wù)，提高碳普惠項目的融資效率和質(zhì)量。六是建立碳普惠項目庫。對全市碳普惠項目建檔入庫，實行統(tǒng)一管理，定期向項目方推送政策優(yōu)惠、融資需求等信息，為碳普惠項目提供多元化支持。

　　（三）爭取北京綠色交易所中原服務(wù)中心落地信陽

　　創(chuàng)造條件、積極爭取，推動北京綠色交易所中原服務(wù)中心落地信陽，參與承接中部地區(qū)的核證自愿減排量開發(fā)與交易服務(wù)業(yè)務(wù)，積極參與全國碳市場尤其是自愿減排市場建設(shè)。

　　（四）協(xié)同推進(jìn)國家氣候投融資試點工作和國家碳達(dá)峰試點工作

　　1．倡導(dǎo)綠色低碳生產(chǎn)方式，推動經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型。建立公眾碳減排積分體系是探索碳達(dá)峰碳中和路徑的具體實踐，以碳數(shù)據(jù)和碳積分的轉(zhuǎn)化為切入點，引入市場較為成熟的碳普惠軟件平臺，在通用減排場景基礎(chǔ)上，針對信陽區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)和人文特色，拓展若干個具備本地特色的應(yīng)用場景，有效提振社會綠色消費信心，拉動綠色經(jīng)濟(jì)，形成供給端和需求端的共贏，推動我市綠色低碳生活方式轉(zhuǎn)型和全民參與碳減排。一是制定減排行為量化標(biāo)準(zhǔn)。提出公眾碳減排的評估指標(biāo)內(nèi)容（如采用公交車、步行、騎車；在線會議、替代線下會議；或采用在線支付替代線下支付；實行光盤行動減少食物生產(chǎn)過程中的排放；采用高效節(jié)能設(shè)備減少電力及天然氣等消耗過程的碳排放通過垃圾分類、二手交易、資源回收等減少產(chǎn)品、商品新品的購買降低產(chǎn)品、商品新品生產(chǎn)過程中的碳排放），制定碳減排量積分兌換規(guī)則。明確規(guī)范公眾綠色行為碳減排量化的術(shù)語、定義、基本原則、要求和方法，為衡量消費領(lǐng)域的碳減排量提供“標(biāo)尺”，推薦衣、食、住、行、用、辦公、數(shù)字金融等不同類別碳減排行為，指導(dǎo)相關(guān)方和小程序?qū)μ紲p排行為進(jìn)行評估測算。二是建設(shè)信陽市個人碳賬戶平臺。平臺獲取用戶低碳行為數(shù)據(jù)，生成個人碳賬本，以數(shù)字化的方式呈現(xiàn)市民的碳減排情況。直觀、及時地向社區(qū)家庭和個人展示低碳行為數(shù)據(jù)，探索以積分獎勵等激勵機(jī)制廣泛調(diào)動社會各界資源參與減排行為。三是打造碳普惠場景。利用大數(shù)據(jù)和小程序獲取個人生活場景中的行為和碳減排量。創(chuàng)新碳積分使用場景，設(shè)置文化、旅游、商務(wù)場所使用碳積分應(yīng)用場景（如打造綠色低碳的碳普惠便利店）。

　　2．探索建立碳排放和消納的核算體系。以“兩個融合清單”和碳匯資源調(diào)查核查的數(shù)據(jù)為依據(jù)，構(gòu)建覆蓋重點行業(yè)、項目的碳核算體系，以支撐碳市場的開發(fā)和運轉(zhuǎn)。建設(shè)碳排放管理體系。以碳排放總量和強(qiáng)度指標(biāo)為重點，納入能源結(jié)構(gòu)、能耗強(qiáng)度、資源利用效率、生態(tài)系統(tǒng)碳匯、重點領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型等指標(biāo)，加快建立碳排放監(jiān)測、核算、評價考核等體系。建立碳排放預(yù)算管理制度，按年度開展碳排放情況分析和目標(biāo)預(yù)測，加強(qiáng)與全國碳排放權(quán)交易市場的工作協(xié)同。針對配額市場，接入重點排放單位的水電氣暖實時數(shù)據(jù)，化石能源和逸散排放由人工填報并上傳佐證，掌握重點排放單位碳排放數(shù)據(jù)，為后續(xù)撮合交易奠定基礎(chǔ)。針對自愿減排項目，可根據(jù)項目類別，選擇性接入水、土、氣等環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，主要目的是保證減排項目的正常開發(fā)，滿足可計量、可監(jiān)測、可核查的基本要求，提升碳信用質(zhì)量。

　　三、保障措施

　　一是組織保障。全市碳資源開發(fā)由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，其中，林業(yè)碳匯開發(fā)由市生態(tài)環(huán)境局和市林業(yè)局雙牽頭，市發(fā)展改革委、市自然資源規(guī)劃局大力配合，各縣區(qū)、各相關(guān)單位上下聯(lián)動合力推動碳匯資源開發(fā)工作。二是資金保障。由鼎信集團(tuán)負(fù)責(zé)信陽碳資源開發(fā)有限公司組建費用和碳匯資源前期開發(fā)費用。同時，引導(dǎo)、帶動、鼓勵社會資本參與。三是人才保障。積極吸納專業(yè)人才，為碳匯資源開發(fā)工作提供人才和技術(shù)支撐。四是風(fēng)險控制。建立多層次風(fēng)險控制機(jī)制，降低突發(fā)風(fēng)險對項目現(xiàn)金流的沖擊。五是宣傳保障。營造良好宣傳氛圍，積極倡導(dǎo)全民參與低碳生產(chǎn)和綠色消費。

　　文字解讀：《信陽市統(tǒng)籌開發(fā)全市碳資源工作方案》