趙軍華、魯新建代表：
你們提出的“關(guān)于支持信陽市開展康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)的建議”收悉。經(jīng)與省直相關(guān)部門共同研究辦理，現(xiàn)將辦理意見答復(fù)如下：
一、加大要素保障扶持力度方面
前期，省自然資源廳在保障康養(yǎng)小鎮(zhèn)用地規(guī)模，滿足康養(yǎng)、文旅產(chǎn)業(yè)用地需求方面已開展了一些工作：一是建立健全支持養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)的政策體系。省自然資源廳為保障養(yǎng)老、文旅項(xiàng)目建設(shè)，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃和用地保障支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的通知》（豫自然資規(guī)〔2021〕2號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地管理的通知》（豫自然資辦函〔2022〕57號(hào)），后又會(huì)同省文化和旅游廳印發(fā)了《關(guān)于支持文化旅游產(chǎn)業(yè)用地的通知》（豫自然資發(fā)〔2023〕30 號(hào)）、《河南省旅游民宿用地政策指引（試行）的通知》（豫自然資發(fā)〔2024〕26號(hào)）等文件。通過完善政策體系，推動(dòng)文旅文創(chuàng)融合戰(zhàn)略深入實(shí)施。二是合理確定養(yǎng)老服務(wù)、文旅項(xiàng)目等產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模。根據(jù)人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化和老齡化發(fā)展趨勢，因地制宜提出養(yǎng)老服務(wù)、文旅項(xiàng)目等產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和布局，明確商城縣、浉河區(qū)在劃定村莊建設(shè)邊界時(shí)，新增產(chǎn)業(yè)用地1.73萬畝，保障兩個(gè)縣區(qū)健康養(yǎng)老、文化創(chuàng)意等項(xiàng)目空間需求。三是統(tǒng)籌安排全省土地資源利用。省自然資源廳在土地利用年度計(jì)劃中安排不低于5%的新增建設(shè)用地計(jì)劃用于保障鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)用地需求。截至目前，已保障信陽市文旅、康養(yǎng)項(xiàng)目32 個(gè)，配置新增計(jì)劃指標(biāo)1300 畝。
下一步，我市將會(huì)同省自然資源部門，重點(diǎn)做好四方面工作：一是加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。立足鄉(xiāng)村資源稟賦，通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承等因素，在商城縣、浉河區(qū)等縣區(qū)優(yōu)化各類鄉(xiāng)村用地布局，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃編制報(bào)批，為開展康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)提供規(guī)劃保障。二是強(qiáng)化要素保障。計(jì)劃安排商城縣、浉河區(qū)等大別山革命老區(qū)各300畝省級基礎(chǔ)指標(biāo)以及國家貧困縣各600畝專項(xiàng)指標(biāo)，支持鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，保障鄉(xiāng)村振興用地需求。三是支持靈活供地。對于文旅康養(yǎng)項(xiàng)目區(qū)為多個(gè)地塊的，可結(jié)合實(shí)際需要整體規(guī)劃建設(shè)，合理確定不同地塊的面積、用途，按建設(shè)地塊搭配或組合為一個(gè)供地整體統(tǒng)一供應(yīng)。項(xiàng)目用地可實(shí)行彈性年期、長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等方式供應(yīng)，降低用地成本。四是鼓勵(lì)利用存量土地。對納入省級以上重點(diǎn)項(xiàng)目清單的文旅康養(yǎng)項(xiàng)目，全額安排省級基礎(chǔ)指標(biāo)，即報(bào)即配，應(yīng)保盡保，并指導(dǎo)商城縣、浉河區(qū)加強(qiáng)既有用地集約混合利用，堅(jiān)持先用存量后用增量，在不違反國土空間規(guī)劃且征得村民同意的前提下，可采取“新地+舊地”綜合利用方式，統(tǒng)籌保障文旅康養(yǎng)項(xiàng)目建設(shè)需求。
二、加大資源配置扶持力度方面
前期，省衛(wèi)健部門重點(diǎn)做了兩方面工作。一是持續(xù)推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)。省衛(wèi)健委聯(lián)合省財(cái)政廳、省民政廳等部門下達(dá)資金2.63億元，重點(diǎn)加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院新（改）建一批社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)擴(kuò)面增效。指導(dǎo)全省各地加快構(gòu)建“醫(yī)療機(jī)構(gòu)+醫(yī)養(yǎng)服務(wù)中心+醫(yī)養(yǎng)服務(wù)站+家庭”的“全鏈?zhǔn)健狈?wù)網(wǎng)絡(luò)，建立完善服務(wù)管理工作機(jī)制，確?！搬t(yī)防康養(yǎng)護(hù)”一體化服務(wù)落地見效。二是大力支持康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村田園、休閑度假等旅游資源豐富地區(qū)，設(shè)立健康服務(wù)點(diǎn)或提升自身功能，拓展服務(wù)范圍，助力推動(dòng)康養(yǎng)休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前全省已有150多家醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過合作共建、簽約服務(wù)等形式參與森林康養(yǎng)、休閑 康養(yǎng)、旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
下一步，我市將會(huì)同省衛(wèi)健部門持續(xù)推動(dòng)信陽康養(yǎng)小鎮(zhèn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)，打造一批綜合能力強(qiáng)、服務(wù)模式新、群眾口碑好的老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在康養(yǎng)小鎮(zhèn)項(xiàng)目內(nèi)設(shè)立中醫(yī)預(yù)防、康復(fù)理療、健體強(qiáng)身等方向的健康服務(wù)點(diǎn)，全面提升康養(yǎng)服務(wù)，以康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為驅(qū)動(dòng)，助力小鎮(zhèn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。并將重點(diǎn)支持商城縣康養(yǎng)小鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)，依托商城縣的優(yōu)質(zhì)溫泉、優(yōu)良的空氣和水，藥用價(jià)值高的中草藥材等資源優(yōu)勢，在康養(yǎng)小鎮(zhèn)項(xiàng)目內(nèi)合理設(shè)置具備醫(yī)養(yǎng)結(jié)合功能的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，不斷健全養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展完善養(yǎng)老服務(wù)體系。
與此同時(shí)，我市衛(wèi)健部門將積極向上級匯報(bào)，爭取將商城縣茗陽健康養(yǎng)老中心項(xiàng)目列入省級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項(xiàng)目庫，爭取省級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合資金的支持，同時(shí)指導(dǎo)縣衛(wèi)健部門充分利用本縣所轄醫(yī)療資源，協(xié)調(diào)縣人民醫(yī)院、中醫(yī)院與茗陽健康養(yǎng)老中心合作或協(xié)作打造具備特色的康復(fù)中心，指導(dǎo)湯泉池辦事處衛(wèi)生院積極利用現(xiàn)存中醫(yī)館做實(shí)中醫(yī)康復(fù)養(yǎng)生，引進(jìn)和開發(fā)相關(guān)的中醫(yī)養(yǎng)生品類，協(xié)力打造特色的康養(yǎng)小鎮(zhèn)。
三、加大項(xiàng)目資金扶持力度方面
省文化和旅游廳將充分發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)職能，聚焦康養(yǎng)旅游創(chuàng)新發(fā)展、公共服務(wù)效能提升、優(yōu)秀文化弘揚(yáng)壯大、非遺文化活化傳承、遺址遺跡保護(hù)利用等核心領(lǐng)域，提供精準(zhǔn)指導(dǎo)。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化政策支持力度，積極探索文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新路徑，助力將我市康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)工作打造成為全省康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的示范樣板，為全省康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供可復(fù)制、可推廣的“信陽經(jīng)驗(yàn)”。
我市將圍繞康養(yǎng)小鎮(zhèn)文化傳承、遺址遺跡保護(hù)等需求，聯(lián)合省文旅廳、省文物局策劃優(yōu)質(zhì)文旅項(xiàng)目，積極爭取省級文化旅游發(fā)展專項(xiàng)資金、文物保護(hù)專項(xiàng)資金支持，推動(dòng)項(xiàng)目落地實(shí)施。配合發(fā)改、財(cái)政部門，協(xié)助項(xiàng)目單位做好中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目、專項(xiàng)債項(xiàng)目申報(bào)工作，爭取更多資金支持康養(yǎng)小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和配套項(xiàng)目建設(shè)。
四、加大專業(yè)人才扶持力度方面
一是加大人才引入。我市將聯(lián)合省內(nèi)高校、科研院所，探索建立康養(yǎng)文旅人才輸送機(jī)制，通過合作共建實(shí)訓(xùn)基地、設(shè)立人才工作站等方式，吸引專業(yè)人才參與康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)運(yùn)營，加強(qiáng)“醫(yī)養(yǎng)”“藥養(yǎng)”等產(chǎn)品研發(fā)。二是強(qiáng)化人才培養(yǎng)。組織開展康養(yǎng)文旅人才培訓(xùn)活動(dòng)，邀請行業(yè)專家為縣區(qū)從業(yè)人員授課，提升服務(wù)技能和管理水平。支持本地職業(yè)院校開設(shè)康養(yǎng)文旅相關(guān)專業(yè)，定向培養(yǎng)本土專業(yè)人才，為康養(yǎng)小鎮(zhèn)發(fā)展提供持續(xù)人才支撐。
最后，感謝你們對信陽市康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)工作的關(guān)心和支持，也希望您們繼續(xù)對我市相關(guān)工作給予指導(dǎo)。
聯(lián)系人：蘇東霞 聯(lián)系電話：15188296769
2025年6月10日